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各(ge)省、自(zi)(zi)治區、直轄市自(zi)(zi)然資源主管(guan)部門，新疆生產建設兵團自(zi)(zi)然資源局：

　　為深入(ru)貫徹十九屆五中全會精神(shen)，扎實推(tui)進鄉村振興(xing)戰略實施，針對當前村莊(zhuang)規(gui)(gui)劃工(gong)作中反映(ying)的(de)一些問題，在《關于加強村莊(zhuang)規(gui)(gui)劃促進鄉村振興(xing)的(de)通(tong)知》（自然資辦發〔2019〕35號）基礎上，進一(yi)步提出以(yi)下意見：

　　一、統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉發展(zhan)，有序推進村(cun)莊(zhuang)(zhuang)規劃(hua)編(bian)制(zhi)。在縣、鄉鎮(zhen)(zhen)級(ji)國土空間規劃(hua)中，統(tong)籌城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)和鄉村(cun)發展(zhan)，合(he)理優化村(cun)莊(zhuang)(zhuang)布局。結合(he)考慮縣、鄉鎮(zhen)(zhen)級(ji)國土空間規劃(hua)工作節奏(zou)，根據不(bu)同類(lei)(lei)型村(cun)莊(zhuang)(zhuang)發展(zhan)需要，有序推進村(cun)莊(zhuang)(zhuang)規劃(hua)編(bian)制(zhi)。集聚提升類(lei)(lei)等建設需求(qiu)量(liang)大的(de)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)加快(kuai)編(bian)制(zhi)，城(cheng)(cheng)郊融合(he)類(lei)(lei)的(de)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)可納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)控制(zhi)性詳(xiang)細規劃(hua)統(tong)籌編(bian)制(zhi)，搬遷撤并類(lei)(lei)的(de)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)原則上不(bu)單獨編(bian)制(zhi)。避免脫離實際追求(qiu)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)規劃(hua)全(quan)覆蓋。

　　二、全域全要素編制村莊規劃(hua)。以第三(san)次(ci)國土調查(cha)（下文(wen)簡稱“三調(diao)(diao)”）的(de)行政村界(jie)線為規(gui)劃范圍，對村域內全部國土空間要(yao)(yao)素作出(chu)規(gui)劃安排。按照《國土空間調(diao)(diao)查、規(gui)劃、用(yong)(yong)途管(guan)制用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海分類指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕51號），細化(hua)現(xian)狀調(diao)(diao)查和評估，統一底圖底數，并根據差異化(hua)管(guan)理(li)需要(yao)(yao)，合理(li)確定(ding)村莊規(gui)劃內容和深度。

　　三、尊重自然地理格局(ju)，彰顯(xian)鄉(xiang)村特色優(you)勢。在落(luo)實(shi)縣、鄉(xiang)鎮(zhen)級國土空間(jian)總(zong)體規劃確定的(de)生態保(bao)護紅線(xian)、永久基本農(nong)田(tian)基礎(chu)上，不(bu)挖山、不(bu)填湖、不(bu)毀林，因地制宜劃定歷史(shi)文化保(bao)護線(xian)、地質災害和(he)洪(hong)澇災害風險控制線(xian)等管控邊界(jie)。以“三調”為基礎劃(hua)好村(cun)莊建設邊界，明確(que)建筑高度等(deng)空間形態管控要求，保護歷史文(wen)化(hua)和鄉村(cun)風貌。

　　四、精(jing)準落實最嚴格的(de)耕地保(bao)護制度。將上位(wei)規劃(hua)確定的(de)耕地保(bao)有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑(ban)地塊，確保(bao)圖、數(shu)、實地相(xiang)一致。

　　五、統籌縣(xian)(xian)域(yu)城鎮和村(cun)莊(zhuang)規劃建設(she)，優化功能布(bu)局(ju)。工業(ye)布(bu)局(ju)要(yao)圍(wei)繞縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)濟發展，原則上安排在縣(xian)(xian)、鄉鎮的(de)產(chan)業(ye)園區；對利用本地(di)資(zi)源、不(bu)侵占永(yong)久基本農田、不(bu)破壞自(zi)然環境和歷史風(feng)貌的(de)鄉村(cun)旅游(you)、農村(cun)電商、農產(chan)品(pin)分揀、冷鏈、初加工等農村(cun)產(chan)業(ye)業(ye)態可根(gen)據實際(ji)條(tiao)件就(jiu)近布(bu)局(ju)；嚴(yan)格落實“一戶一宅(zhai)(zhai)”，引導農村(cun)宅(zhai)(zhai)基地集中布(bu)局；強化(hua)縣城綜合服務(wu)(wu)能(neng)力，把鄉鎮建(jian)成(cheng)服務(wu)(wu)農民的(de)區域中心(xin)，統籌布(bu)局村(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)、公益事(shi)業設(she)施(shi)和(he)公共(gong)設(she)施(shi)，促進設(she)施(shi)共(gong)建(jian)共(gong)享，提(ti)高資源利用節約(yue)集約(yue)水平。

　　六、充分(fen)尊(zun)重農(nong)民意(yi)愿。規劃編制和實施要充分(fen)聽(ting)取村(cun)民意(yi)見，反映(ying)村(cun)民訴求；規劃批準(zhun)后，組織編制機關(guan)應(ying)通過(guo)“上(shang)(shang)墻、上(shang)(shang)網”等多種(zhong)方式及(ji)時公布(bu)并長期(qi)公開，方便村民(min)了解和查詢規劃及(ji)管控要(yao)求(qiu)。擬搬遷撤并的村莊，要(yao)合(he)理把握規劃實(shi)施節奏，充(chong)分尊重農(nong)民(min)的意(yi)愿，不(bu)得強迫農(nong)民(min)“上(shang)(shang)樓”。

　　七、加強(qiang)村莊(zhuang)規(gui)劃(hua)實(shi)施監督和評估。村莊(zhuang)規(gui)劃(hua)批準后(hou)，應及(ji)時(shi)納入國土(tu)空間規(gui)劃(hua)“一張圖”實施監督信息系統，作為(wei)用(yong)地審(shen)批和核發鄉(xiang)村建設規(gui)劃(hua)(hua)許可證(zheng)的(de)依據(ju)。不單獨(du)編制村莊規(gui)劃(hua)(hua)的(de)，可依據(ju)縣、鄉(xiang)鎮級國土空間規(gui)劃(hua)(hua)的(de)相關要求(qiu)，進(jin)行用(yong)地審(shen)批和核發鄉(xiang)村建設規(gui)劃(hua)(hua)許可證(zheng)。村莊規(gui)劃(hua)(hua)原則上(shang)以五年(nian)為(wei)周期開展實施評估，評估后確需(xu)調整(zheng)的(de)，按(an)(an)法(fa)定(ding)程序進(jin)行調整(zheng)。上(shang)位規(gui)劃(hua)(hua)調整(zheng)的(de)，村莊規(gui)劃(hua)(hua)可按(an)(an)法(fa)定(ding)程序同步更新。在不突破約束(shu)性(xing)指標和管控底線的(de)前提(ti)下，鼓(gu)勵各地探索村莊規(gui)劃(hua)(hua)動態維護機制。

　　省(sheng)（自治區、直轄(xia)市）自然資源(yuan)主管(guan)部門(men)可根據各地實(shi)際(ji)，細化具體(ti)要求；市縣自然資源(yuan)主管(guan)部門(men)要加強對村莊規劃工作的指導。本意(yi)見執行中遇到(dao)的問(wen)題，應及(ji)時向部報告。

自(zi)然資源(yuan)部辦公廳

2020年12月15日