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日(ri)前(qian)，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于建(jian)立國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)并(bing)監(jian)督實施的(de)若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印(yin)發，標志著國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)構建(jian)工作正式全面展開。建(jian)立國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)并(bing)監(jian)督實施，將(jiang)主體(ti)功能區規(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)地利用規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)等(deng)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)融合(he)為統一(yi)(yi)的(de)國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)，實現(xian)“多規(gui)(gui)合(he)一(yi)(yi)”，強化國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)對各專項規(gui)(gui)劃(hua)的(de)指(zhi)導約束作用，是(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院作出的(de)重大決(jue)策部署。

新(xin)時代，新(xin)規劃。在時間(jian)與空間(jian)標注的方位(wei)中，國土(tu)空間(jian)規劃體系將如何布局(ju)？如何落子(zi)？記者就此(ci)采訪了(le)自(zi)然資源部國土(tu)空間(jian)規劃局(ju)有(you)關負(fu)責人。

破解規劃“打架”，實現“多(duo)規合一”

一問：長期以(yi)來(lai)，“規劃(hua)打架”“馬拉松式審批”“政府一換屆、規劃(hua)就換屆”等問題制約著(zhu)我(wo)國(guo)空(kong)間利(li)用質量和效(xiao)率(lv)，新的國(guo)土空(kong)間規劃(hua)體系的建立是基(ji)于(yu)怎樣的考量，建立的背(bei)景又是什么？

負責人：新中國(guo)成(cheng)立以來,各(ge)級各(ge)類空間規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)在支(zhi)撐城鎮(zhen)化快(kuai)速(su)發展、促進國土空間合理(li)利(li)用和有效保護方面發揮了(le)積極作用,但(dan)也(ye)(ye)存在一(yi)些突(tu)出問題：一(yi)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)類型過多、內容重疊沖突(tu),“規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)打架”容易導致空間資源配置(zhi)無序、低效,也(ye)(ye)割(ge)裂了(le)“山水林田湖草”生(sheng)命(ming)共同體的有機聯(lian)系，不利(li)于科學布局生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空間。二是(shi)審批流程復雜周期過長,“馬拉松式審批”時有發生(sheng)。三是(shi)地方規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)朝令夕(xi)改(gai),甚(shen)至“政府一(yi)換(huan)屆、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)就換(huan)屆”,規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)權威性、穩定性不夠(gou)。

習近平(ping)總書記高度重視國土(tu)空(kong)間(jian)規劃工作(zuo)，多次提出明確和具體的要求。2013年5月(yue)(yue)習近平總(zong)書記(ji)在(zai)(zai)十(shi)八屆中央(yang)政治局(ju)第六(liu)次集體(ti)學(xue)(xue)習時指出，“國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)載(zai)(zai)體(ti)。從大的(de)(de)方面統(tong)籌謀劃(hua)、搞好(hao)頂(ding)層(ceng)設計，首先要把(ba)(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)格局(ju)設計好(hao)。要按(an)照人口資(zi)源環(huan)境相(xiang)均衡、經濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)生(sheng)態(tai)(tai)效益相(xiang)統(tong)一(yi)的(de)(de)原則(ze)，整體(ti)謀劃(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)”。2014年2月(yue)(yue)習近平總(zong)書記(ji)在(zai)(zai)北(bei)京考(kao)察時強調，“考(kao)察一(yi)個城市首先看規劃(hua)，規劃(hua)科學(xue)(xue)是(shi)最大的(de)(de)效益，規劃(hua)失誤是(shi)最大的(de)(de)浪費，規劃(hua)折(zhe)騰是(shi)最大的(de)(de)忌諱(hui)”。2018年4月(yue)(yue)習近平總(zong)書記(ji)在(zai)(zai)深入推動(dong)長江經濟(ji)(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)座談會(hui)(hui)上指出，“要按(an)照‘多(duo)規合一(yi)’的(de)(de)要求，在(zai)(zai)開(kai)展(zhan)資(zi)源環(huan)境承載(zai)(zai)能力(li)(li)和國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)適宜(yi)性評價的(de)(de)基(ji)礎上，抓緊完(wan)成長江經濟(ji)(ji)帶生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)、永久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)、城鎮開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界(jie)三條控制線(xian)劃(hua)定(ding)工作，科學(xue)(xue)謀劃(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)保(bao)護格局(ju)，建立健全國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)管控機(ji)制，以空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規劃(hua)統(tong)領水資(zi)源利用(yong)、水污(wu)染防治、岸線(xian)使(shi)用(yong)、航運發(fa)(fa)展(zhan)等方面空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)利用(yong)任務,促進經濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)、城鎮空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)布局(ju)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整與資(zi)源環(huan)境承載(zai)(zai)能力(li)(li)相(xiang)適應”。今年3月(yue)(yue)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人民代表大會(hui)(hui)期(qi)間(jian)(jian)(jian)，習近平總(zong)書記(ji)再(zai)次強調，“要堅(jian)持底線(xian)思(si)維，以國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規劃(hua)為依據，把(ba)(ba)城鎮、農業(ye)(ye)、生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)和生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)、永久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)保(bao)護紅線(xian)、城鎮開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界(jie)作為調整經濟(ji)(ji)結構、規劃(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、推進城鎮化不(bu)可逾越的(de)(de)紅線(xian)，立足本(ben)地資(zi)源稟賦(fu)特點(dian)、體(ti)現本(ben)地優勢和特色”。

國土空間(jian)規(gui)劃在(zai)國土空間(jian)治(zhi)理(li)(li)和(he)(he)可持續發(fa)展中(zhong)(zhong)起(qi)著基礎性(xing)、戰(zhan)略性(xing)的(de)引領(ling)作用。黨(dang)的(de)十八大以來(lai)(lai)，在(zai)生態文(wen)(wen)明建(jian)設新(xin)時代的(de)新(xin)理(li)(li)念新(xin)要求下，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)國務院對空間(jian)規(gui)劃提(ti)出了一系列(lie)改(gai)(gai)革要求。黨(dang)的(de)十九屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)以來(lai)(lai)，中(zhong)(zhong)央(yang)加快了生態文(wen)(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)步伐，深(shen)入推進了黨(dang)和(he)(he)國家機構改(gai)(gai)革，從體(ti)制(zhi)上對過去存在(zai)的(de)各類規(gui)劃“打(da)架”的(de)問題提出(chu)了(le)解決方案。《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)深化黨和(he)國(guo)(guo)家機(ji)構改革(ge)的(de)決定》要求“強化國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)對各專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)的(de)指導約束(shu)作用(yong)(yong)，推進‘多規(gui)(gui)合一’，實現土(tu)(tu)地利用(yong)(yong)規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)等有機(ji)融合”；《深化黨和(he)國(guo)(guo)家機(ji)構改革(ge)方案》明確(que)了(le)組(zu)建自然資源部(bu)，并提出(chu)了(le)建立國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體系并監督實施的(de)任(ren)務。

自(zi)然資源部從(cong)去年3月成(cheng)立以來，將建(jian)立國土空(kong)間規劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)并監(jian)督實施作為戰略(lve)性(xing)、基礎性(xing)和(he)綜合性(xing)工作來抓。組(zu)建(jian)了(le)(le)專項工作組(zu)，開(kai)展(zhan)了(le)(le)深入調查研究，系(xi)(xi)統總(zong)結(jie)和(he)繼承(cheng)發展(zhan)了(le)(le)原土地利用規劃(hua)和(he)城(cheng)鄉規劃(hua)等(deng)空(kong)間規劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)，借鑒了(le)(le)國外(wai)空(kong)間規劃(hua)經(jing)驗，總(zong)結(jie)了(le)(le)相關(guan)部委(wei)和(he)地方的空(kong)間規劃(hua)試(shi)點經(jing)驗，提出了(le)(le)《關(guan)于建(jian)立國土空(kong)間規劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)并監(jian)督實施初步方案》，并代擬形(xing)成(cheng)了(le)(le)《若干(gan)意見(jian)(jian)(jian)》。今年1月23日，中(zhong)央全面深化(hua)改革委(wei)員會第六次會議審議通過(guo)了(le)(le)《若干(gan)意見(jian)(jian)(jian)》；5月9日，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院正(zheng)式印發了(le)(le)《若干(gan)意見(jian)(jian)(jian)》。

引領綠色(se)發展(zhan)(zhan)和(he)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)，能用(yong)、管(guan)用(yong)、好用(yong)

二(er)問：作為新(xin)(xin)時(shi)代的新(xin)(xin)規劃，新(xin)(xin)的國(guo)土空間規劃體系與之前相比，有哪些(xie)突出的特點？

負責(ze)人：新的國土(tu)空間規劃體系是“多規(gui)(gui)合一”的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系，有(you)利于解(jie)決原有(you)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)存(cun)在(zai)的(de)沖突問題。新(xin)的(de)國土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系對主體(ti)(ti)功(gong)能區規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土地利用規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)進行了優勢互補(bu)和繼承發展(zhan)，從規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編審內容、管理(li)機構、體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、技術規(gui)(gui)范、人員隊伍(wu)等各方面在(zai)原有(you)基礎上(shang)進行了整合和優化，強調(diao)“一級(ji)政府一級(ji)事(shi)權”，強調(diao)總體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間(jian)的(de)指導約束和銜接協調(diao)，強調(diao)部門之間(jian)形成合力，著力解(jie)決過(guo)去規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)“打架”、約束和引領(ling)作(zuo)用不突出、行政效能不高等問題。

新(xin)的國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系是體現國(guo)(guo)家(jia)(jia)意志(zhi)的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系，保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)戰略(lve)有效實施。國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)自上而(er)(er)下編制，對空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)發(fa)展(zhan)作出戰略(lve)性系統性安排，全(quan)面落實黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院重(zhong)大(da)決策部署，落實國(guo)(guo)家(jia)(jia)鄉村(cun)振興、區域協調發(fa)展(zhan)、可持續(xu)發(fa)展(zhan)等(deng)戰略(lve)。作為(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系中的基礎性規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)從空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)角度對社會經濟(ji)發(fa)展(zhan)、城鎮空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)布(bu)局、產(chan)業(ye)結構(gou)調整等(deng)進(jin)行(xing)指導和(he)約束，從而(er)(er)促進(jin)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方式，提升國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)開發(fa)保(bao)護質量和(he)效率(lv)，為(wei)實現“兩個一(yi)百年”奮斗目標(biao)提(ti)供空間保障。

新的(de)(de)(de)國土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系是促進生態(tai)(tai)文明建設的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系，體現了生態(tai)(tai)優(you)先(xian)、綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)導向。新的(de)(de)(de)國土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系以促進綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)、安全發(fa)展(zhan)、可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)為目標；堅持保護(hu)優(you)先(xian)、節約集約，嚴(yan)控增量、盤活(huo)存量，加快形成綠(lv)色(se)(se)生產方(fang)式(shi)和生活(huo)方(fang)式(shi)；強化底線約束，劃(hua)(hua)(hua)定生態(tai)(tai)保護(hu)紅(hong)線、永久基(ji)本(ben)農田、城鎮開發(fa)邊界等(deng)空(kong)(kong)間(jian)管控邊界以及各類海(hai)域保護(hu)線；注重(zhong)風險防范(fan)，積極應對未來發(fa)展(zhan)不確定性，提高規(gui)劃(hua)(hua)(hua)韌性。

新的(de)國土空(kong)(kong)間規劃(hua)體系(xi)是引(yin)領(ling)高(gao)質量發(fa)展的(de)規劃(hua)體系(xi)，體現(xian)(xian)了以人民為中心的(de)發(fa)展思想(xiang)。針對(dui)(dui)我國社會主(zhu)要矛盾，從空(kong)(kong)間開(kai)發(fa)保護方面提出解決方案，滿(man)足人民群(qun)眾對(dui)(dui)美好生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)向往。優(you)化生(sheng)(sheng)(sheng)態保護格局、歷史文化保護格局、城鄉開(kai)發(fa)利用格局等(deng)，合(he)理配置住房、就(jiu)業(ye)、休(xiu)閑、游憩等(deng)空(kong)(kong)間功能(neng)布局，推動形成生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)空(kong)(kong)間集約高(gao)效、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)(kong)間宜(yi)(yi)居(ju)(ju)適度、生(sheng)(sheng)(sheng)態空(kong)(kong)間山清水(shui)秀(xiu)的(de)空(kong)(kong)間格局；著力完善(shan)交通基礎設(she)(she)施和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務設(she)(she)施，促進基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務均等(deng)化，打造宜(yi)(yi)居(ju)(ju)、宜(yi)(yi)業(ye)、宜(yi)(yi)游、宜(yi)(yi)學、宜(yi)(yi)養的(de)社區生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)圈，實現(xian)(xian)高(gao)品質生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、建設(she)(she)美好家園。

新的國(guo)土空間規(gui)劃體(ti)系是國(guo)家治理體(ti)系現代化的重要(yao)(yao)(yao)組(zu)成部分，注重能(neng)用(yong)(yong)(yong)管用(yong)(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)(yong)。能(neng)用(yong)(yong)(yong)，是指要(yao)(yao)(yao)適應我國(guo)國(guo)情和新時代發展(zhan)要(yao)(yao)(yao)求；管用(yong)(yong)(yong)，是指能(neng)夠(gou)有(you)效解決問題(ti)，強(qiang)調(diao)因地制宜，適用(yong)(yong)(yong)各地具(ju)體(ti)情況；好(hao)用(yong)(yong)(yong)，是指新的體(ti)系要(yao)(yao)(yao)能(neng)夠(gou)有(you)效運(yun)行，降低成本，方便(bian)實(shi)操。具(ju)體(ti)地，將按照明(ming)晰事權(quan)(quan)、權(quan)(quan)責對等原則，結(jie)合“放管(guan)服(fu)”改革(ge)要(yao)求(qiu)，理順(shun)各層級(ji)政(zheng)(zheng)府及(ji)其自然資源主管(guan)部門(men)職責劃(hua)(hua)分(fen)，明確(que)各級(ji)各類國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)和(he)(he)管(guan)理的要(yao)點；規劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)要(yao)充(chong)分(fen)考慮地方特(te)色，實(shi)(shi)事求(qiu)是(shi)，避(bi)免工業化(hua)思維(wei)下編(bian)制(zhi)“標準化(hua)”但(dan)不好用(yong)的規劃(hua)(hua)；編(bian)制(zhi)規劃(hua)(hua)的同時(shi)，要(yao)搭建國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間基礎信(xin)息(xi)平臺(tai)，逐步實(shi)(shi)現全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)“一張(zhang)圖”，推進數據(ju)共享和(he)(he)信(xin)息(xi)交互；同時(shi)，統籌規劃(hua)(hua)、建設、管(guan)理三大環節，優化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批許可管(guan)理流程，提高空(kong)(kong)間治理體系(xi)和(he)(he)能力的現代(dai)化(hua)水平。

四(si)大體系構建國(guo)土空間規劃(hua)藍圖

三問：作為一整套運行系(xi)統，國土空間規(gui)劃體(ti)系(xi)的架構是(shi)怎(zen)樣(yang)的，包括哪些組(zu)成部分？

負責(ze)人：建立(li)“多規(gui)合一(yi)”的國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)是(shi)系(xi)(xi)統性、整體(ti)性、重構性的改革(ge)，是(shi)一(yi)整套(tao)運行體(ti)系(xi)(xi)制度設計(ji)，而不(bu)只是(shi)規(gui)劃(hua)成果本身。新的國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)包(bao)括運行體(ti)系(xi)(xi)四個子體(ti)系(xi)(xi)，即規(gui)劃(hua)編(bian)制審(shen)批(pi)體(ti)系(xi)(xi)、實施(shi)(shi)監(jian)督體(ti)系(xi)(xi)、法(fa)(fa)規(gui)政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)、技術標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)。其中，規(gui)劃(hua)編(bian)制審(shen)批(pi)體(ti)系(xi)(xi)和(he)實施(shi)(shi)監(jian)督體(ti)系(xi)(xi)包(bao)括從(cong)編(bian)制、審(shen)批(pi)、實施(shi)(shi)、監(jian)測、評估、預警、考(kao)核、完(wan)善等完(wan)整閉環(huan)的規(gui)劃(hua)及實施(shi)(shi)管(guan)理流程(cheng)；法(fa)(fa)規(gui)政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)和(he)技術標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)是(shi)兩個基礎支撐。

具體(ti)而言，規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制審批體(ti)系即各級各類國土空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制和審批、以及規(gui)劃(hua)(hua)之間(jian)(jian)的(de)協調配合。融合了(le)主體(ti)功能區規(gui)劃(hua)(hua)、土地(di)利用(yong)規(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)(hua)等空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)新的(de)國土空間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)包(bao)括“五級(ji)三類”：五級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)現一級(ji)政府(fu)一級(ji)事權，全域全要(yao)素規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)管控，強調各級(ji)側重點不同；三類包括(kuo)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、相關專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是戰略性總(zong)綱(gang)，相關專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是對特定區(qu)域或特定領域空間開(kai)發保護(hu)的(de)安排，詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)作出具體(ti)細(xi)化的(de)實施性規(gui)(gui)(gui)定，是規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)許可(ke)的(de)依據。

實施(shi)監督體(ti)系(xi)即國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)的實施(shi)和監督管(guan)理。包括以國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)為依(yi)據(ju)(ju)，對所有國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間實施(shi)用途管(guan)制；依(yi)據(ju)(ju)詳細規(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)城(cheng)鄉建(jian)設項目相關規(gui)劃(hua)(hua)許可；建(jian)立規(gui)劃(hua)(hua)動態監測、評(ping)估(gu)、預警以及(ji)維護更新(xin)等(deng)機制；優(you)化現行審批(pi)流程(cheng)，提高審批(pi)效(xiao)能(neng)和監管(guan)服務水(shui)平；制定城(cheng)鎮開發邊界內外差異(yi)化的管(guan)制措施(shi)；建(jian)立國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)“一張(zhang)圖”實(shi)(shi)施監督信息(xi)系統，并利用大數據、智(zhi)慧化(hua)等(deng)(deng)技術手(shou)段加強規(gui)劃實(shi)(shi)施監督等(deng)(deng)。

法(fa)(fa)(fa)規政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系是(shi)對(dui)國土(tu)空間規劃體系的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支撐(cheng)。一方面，要在充分梳(shu)理研究已有相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)基礎上(shang)，加快國土(tu)空間規劃立法(fa)(fa)(fa)，做好(hao)過渡時(shi)期的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)銜接；另一方面，國土(tu)空間規劃的(de)(de)編制和實(shi)施需要全社會的(de)(de)共同(tong)參與和各(ge)部門(men)的(de)(de)協同(tong)配(pei)(pei)合，需要有關部門(men)配(pei)(pei)合建立健全人口、資(zi)源、生態(tai)環境、財政(zheng)(zheng)、金融等配(pei)(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，保障規劃有效實(shi)施。

技(ji)術標準(zhun)體系是(shi)對(dui)國(guo)土空間規劃體系的(de)技(ji)術支撐。“多規合一”對原有(you)城鄉(xiang)規劃(hua)和土(tu)地(di)利用規劃(hua)的(de)技(ji)(ji)術標準體系(xi)提出了重構性(xing)改革(ge)要(yao)求，要(yao)按照生(sheng)態文(wen)明建(jian)設的(de)要(yao)求，改變原來以服務開發(fa)建(jian)設為(wei)主(zhu)的(de)工程思(si)維方(fang)式，注重生(sheng)態優先(xian)綠色發(fa)展(zhan)，強調生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空(kong)間(jian)有(you)機融(rong)合。按照本次改革(ge)要(yao)求，自(zi)然(ran)資源(yuan)部將牽頭建(jian)構統一的(de)國土(tu)空(kong)間(jian)技(ji)(ji)術標準體系(xi)，并(bing)加快制(zhi)定各類各級國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)編制(zhi)技(ji)(ji)術規程。

“五級三類”編制實施國土(tu)空間規劃

四問(wen)：國土空(kong)間(jian)規劃包(bao)括(kuo)哪些層次、類型(xing)，彼此之間(jian)的相互關系是什么？

負責(ze)人(ren)：國土空間(jian)規(gui)劃的編制審批和監督實施要(yao)分級分類進(jin)行，即包(bao)括“五(wu)級(ji)(ji)(ji)三類(lei)”。五(wu)級(ji)(ji)(ji)指與我國(guo)行政管理層(ceng)級(ji)(ji)(ji)相對應(ying)的(de)國(guo)家、省(sheng)、市(shi)、縣、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)，不同(tong)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)現(xian)不同(tong)空(kong)間(jian)(jian)尺度和管理深度要求。其中(zhong)，國(guo)家和省(sheng)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)側(ce)重(zhong)戰略性，對全國(guo)和省(sheng)域國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)格(ge)局(ju)作出全局(ju)安(an)排，提出對下層(ceng)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)約束(shu)(shu)性要求和引導(dao)性內容；市(shi)縣級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)承上(shang)啟下，側(ce)重(zhong)傳導(dao)性；鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)側(ce)重(zhong)實施性，實現(xian)各類(lei)管控要素精準落地。五(wu)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)自(zi)上(shang)而下編制，落實國(guo)家戰略，體(ti)(ti)現(xian)國(guo)家意志，下層(ceng)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)要符合上(shang)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)要求，不得違反上(shang)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)確定(ding)的(de)約束(shu)(shu)性內容。

三類指總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、詳(xiang)細規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)和相關專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)。在國家(jia)、省(sheng)、市(shi)、縣(xian)編制(zhi)國土(tu)空(kong)間總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，各地結合實際編制(zhi)鄉鎮國土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)。各層級的(de)國土(tu)空(kong)間總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)是(shi)對行政轄(xia)區范圍內國土(tu)空(kong)間保護、開(kai)發、利(li)用(yong)、修(xiu)復的(de)全局性(xing)安排(pai)，強調綜(zong)合性(xing)。

相(xiang)關專項(xiang)規(gui)劃可在(zai)國家、省、市、縣層級編(bian)制，強調專業性，是對特(te)定區(qu)域（流域）、特(te)定領(ling)域空(kong)間(jian)(jian)保(bao)護(hu)利用(yong)的(de)(de)安排。其(qi)中，海岸帶、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地等(deng)專項(xiang)規(gui)劃及跨行政區(qu)域或(huo)流域的(de)(de)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃（如長江經(jing)濟(ji)帶國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃等(deng)），由所在(zai)區(qu)域或(huo)上(shang)一級自(zi)然(ran)資源(yuan)主(zhu)管部門牽(qian)頭組(zu)織編(bian)制；以空(kong)間(jian)(jian)利用(yong)為主(zhu)的(de)(de)某一領(ling)域的(de)(de)專項(xiang)規(gui)劃，由相(xiang)關部門組(zu)織編(bian)制。

詳(xiang)(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)在市縣及以下編(bian)制(zhi)，強調(diao)可操作性，是對具(ju)體地塊用途和強度等(deng)作出的(de)實施(shi)性安排，是開展國(guo)土(tu)空(kong)間開發(fa)保護(hu)活動、實施(shi)國(guo)土(tu)空(kong)間用途管制(zhi)、核(he)發(fa)城鄉建設項(xiang)目規劃(hua)(hua)許可、進行各(ge)項(xiang)建設等(deng)的(de)法定依(yi)據。城鎮(zhen)(zhen)開發(fa)邊(bian)界(jie)內(nei)的(de)詳(xiang)(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)由市縣自然資(zi)源主管部門(men)編(bian)制(zhi)，報(bao)(bao)同級政(zheng)(zheng)(zheng)府審批；城鎮(zhen)(zhen)開發(fa)邊(bian)界(jie)外的(de)鄉村(cun)地區，由鄉鎮(zhen)(zhen)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府編(bian)制(zhi)村(cun)莊規劃(hua)(hua)作為(wei)詳(xiang)(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)，報(bao)(bao)上一級政(zheng)(zheng)(zheng)府審批。

總體規劃(hua)與詳(xiang)細規劃(hua)、相關專項規劃(hua)之間體現(xian)“總—分關(guan)系(xi)”。國(guo)土空間總體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)是詳細規劃(hua)(hua)的(de)依據、相關(guan)專項規劃(hua)(hua)的(de)基礎；詳細規劃(hua)(hua)要依據批準(zhun)的(de)國(guo)土空間總體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)進行編制和修改；相關(guan)專項規劃(hua)(hua)要遵循國(guo)土空間總體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)，不得違背(bei)總體(ti)(ti)規劃(hua)(hua)強制性內容，其主要內容要納入詳細規劃(hua)(hua)。

需要(yao)說明的是(shi)，并不是(shi)所有地(di)方都要(yao)求(qiu)編制“五級(ji)三類”的(de)國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。例(li)如，各(ge)地(di)可以因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜，將市(shi)縣域鄉(xiang)(xiang)鎮國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)合并編制(zhi)(zhi)(zhi)，也(ye)可以幾個鄉(xiang)(xiang)鎮為(wei)單元編制(zhi)(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)鎮級(ji)國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)；村莊規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)應(ying)該(gai)按照“應(ying)編盡編”的(de)原(yuan)則編制(zhi)(zhi)(zhi)“多規(gui)(gui)合一”的(de)實用性村莊規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。