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5月10日印發的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院關(guan)于(yu)建立國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規劃體(ti)(ti)系并監督實(shi)施的(de)(de)若干意(yi)見》（簡稱(cheng)《若干意(yi)見》），明確了構建什么樣(yang)的(de)(de)國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規劃體(ti)(ti)系，但如何讓統領全局(ju)的(de)(de)國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規劃落(luo)實(shi)為全國一盤棋的(de)(de)行動，將規劃藍圖(tu)轉化為全方(fang)位治理(li)的(de)(de)實(shi)踐，考(kao)驗(yan)著執政(zheng)水平，更(geng)錘煉著治理(li)能力。

一分部署，九分落實(shi)。本(ben)輪國土空間規(gui)劃(hua)編(bian)制工作有哪些新要求？如何處理與原(yuan)有規(gui)劃(hua)的關(guan)系？規(gui)劃(hua)編(bian)制的時間表(biao)和路(lu)線(xian)圖又是什么？近日(ri)，自(zi)然資源部空間規(gui)劃(hua)局相關(guan)負(fu)責人對此進行了解讀。

強化國土空(kong)間規(gui)劃的戰略引領地位

一問(wen)：本輪(lun)國(guo)土空間規劃(hua)編制(zhi)工作(zuo)有哪(na)些(xie)新要求？

負責(ze)人：首(shou)先(xian)，要(yao)(yao)(yao)貫徹(che)生(sheng)態文(wen)明思想和(he)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，突(tu)出體(ti)現國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)、科(ke)學性(xing)(xing)、協(xie)調(diao)性(xing)(xing)、操作性(xing)(xing)、權(quan)威(wei)性(xing)(xing)。要(yao)(yao)(yao)體(ti)現國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)保護方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)引領(ling)地位(wei)(wei)，各級國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制要(yao)(yao)(yao)按照生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)和(he)中華民族(zu)永續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，對空(kong)(kong)間(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)保護作出戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)系統性(xing)(xing)長遠安排(pai)，強(qiang)調(diao)底線約(yue)束(shu)，探(tan)索(suo)以生(sheng)態優(you)先(xian)、綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)(de)(de)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)路子(zi)。要(yao)(yao)(yao)采用(yong)科(ke)學的(de)(de)(de)理念、方(fang)法、工(gong)作方(fang)式(shi)編(bian)(bian)(bian)制和(he)實施規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，運用(yong)城市設(she)計、鄉村(cun)營造、大數(shu)據(ju)等手段，提高(gao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制水平。要(yao)(yao)(yao)協(xie)調(diao)好國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)相(xiang)關規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)關系。一方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)結合(he)主體(ti)功能定位(wei)(wei)，為(wei)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)確定的(de)(de)(de)重大戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)任務落地實施提供空(kong)(kong)間(jian)(jian)保障；另一方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)(yao)堅持底線思維，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)國(guo)(guo)家(jia)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系中的(de)(de)(de)基礎作用(yong)，發(fa)(fa)揮好對各專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)指導(dao)約(yue)束(shu)作用(yong)，促進(jin)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)、城鎮空(kong)(kong)間(jian)(jian)布局(ju)、產業結構調(diao)整與資(zi)源環境承(cheng)載力相(xiang)適(shi)應(ying)，約(yue)束(shu)不合(he)理的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)訴求(qiu)。要(yao)(yao)(yao)注重操作性(xing)(xing)，在(zai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制的(de)(de)(de)過程中要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)如何實施，綜(zong)合(he)運用(yong)各種政策(ce)工(gong)具，保障規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施。要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)權(quan)威(wei)，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)一經批(pi)復(fu)，不得隨意修改、違(wei)規(gui)(gui)(gui)變更，對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制和(he)實施中的(de)(de)(de)違(wei)規(gui)(gui)(gui)行為(wei)，要(yao)(yao)(yao)嚴肅追責(ze)。

其次，統(tong)一規(gui)劃數(shu)據(ju)基(ji)礎和(he)規(gui)劃期限，謀劃全域(yu)全要(yao)素(su)、陸海(hai)統(tong)籌、區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發展的(de)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)開發保護格局。基(ji)礎數(shu)據(ju)要(yao)以(yi)三(san)調(diao)數(shu)據(ju)作為規(gui)劃現狀(zhuang)底(di)數(shu)和(he)底(di)圖基(ji)礎，統(tong)籌考慮全國(guo)水資(zi)源(yuan)、森林資(zi)源(yuan)、草原資(zi)源(yuan)、濕地資(zi)源(yuan)、礦產資(zi)源(yuan)等(deng)調(diao)查監測評價成果。規(gui)劃成果數(shu)據(ju)庫按照(zhao)統(tong)一的(de)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃數(shu)據(ju)庫標(biao)準(zhun)與規(gui)劃編(bian)制(zhi)工(gong)作同步建設。實(shi)現城鄉(xiang)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃管(guan)理全域(yu)覆蓋、全要(yao)素(su)管(guan)控。

將(jiang)各類(lei)相(xiang)關專項規(gui)劃疊(die)加到統(tong)一的國土空間基礎信息平臺上，形(xing)成全域“一張(zhang)圖(tu)”。做好(hao)陸海(hai)統(tong)籌(chou)，編(bian)制陸海(hai)統(tong)籌(chou)規劃的(de)“一張(zhang)圖(tu)”，確(que)定(ding)陸海(hai)統(tong)一分(fen)區，明確(que)管制要求，做好(hao)海(hai)域(yu)、海(hai)島和海(hai)岸(an)帶保(bao)護利用(yong)，推進陸海(hai)空(kong)(kong)間(jian)整體優(you)(you)化。實施好(hao)區域(yu)協(xie)調發(fa)展戰略，優(you)(you)化生(sheng)產力的(de)空(kong)(kong)間(jian)布(bu)局，促進協(xie)調發(fa)展、開放發(fa)展。

第三，夯實基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)研究，在(zai)全面摸清(qing)家(jia)底、深入(ru)分析評(ping)價的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)上開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)工作。開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)原有(you)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)評(ping)估，對(dui)國(guo)土(tu)空間(jian)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)保(bao)護現狀和未來風險點的(de)(de)評(ping)估，以及自然資源承載能力和國(guo)土(tu)空間(jian)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)適宜性評(ping)價，在(zai)評(ping)估評(ping)價的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)上制(zhi)(zhi)定國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)。根(gen)據中(zhong)央要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)在(zai)科(ke)學(xue)評(ping)估既(ji)有(you)生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線等重要(yao)(yao)控(kong)制(zhi)(zhi)線劃(hua)定情況基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)上，結合國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)提出(chu)優化(hua)調(diao)整(zheng)意見，在(zai)2020年前(qian)完成(cheng)“三線(xian)(xian)”劃(hua)定工作。劃(hua)定城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發邊界要盡可能(neng)避讓永久基本農田紅線(xian)(xian)和生(sheng)態保(bao)護紅線(xian)(xian)，科學優化城(cheng)鎮(zhen)布局形(xing)態和功能(neng)結構，提升城(cheng)鎮(zhen)人(ren)居環(huan)境品質，促進(jin)城(cheng)鎮(zhen)發展由外延(yan)擴張向內涵提升轉變。

再次，堅(jian)持(chi)問題導向和(he)目標(biao)導向相結合(he)，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜編(bian)制(zhi)(zhi)規(gui)劃(hua)。國土(tu)空間規(gui)劃(hua)的編(bian)制(zhi)(zhi)必須(xu)做到(dao)立足實(shi)際(ji)、實(shi)事求是、因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜、分類指導。根據(ju)當地(di)(di)自然(ran)條件、人(ren)文特(te)(te)色、發(fa)展(zhan)(zhan)階段等(deng)特(te)(te)點，找準實(shi)際(ji)問題，有(you)針(zhen)對性地(di)(di)開展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)。比如，大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、特(te)(te)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、超大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要提出都市(shi)(shi)圈、城(cheng)(cheng)鎮圈以(yi)及跨(kua)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)域規(gui)劃(hua)協(xie)調要求；沿(yan)海(hai)(hai)市(shi)(shi)縣(xian)要統(tong)(tong)籌陸(lu)海(hai)(hai)分區(qu)(qu)(qu)做好海(hai)(hai)域、海(hai)(hai)島和(he)海(hai)(hai)岸(an)(an)帶保(bao)護(hu)利用；地(di)(di)級市(shi)(shi)要加強對所轄縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）的統(tong)(tong)籌，合(he)理分配(pei)建設用地(di)(di)規(gui)模指標(biao)，統(tong)(tong)籌安排(pai)市(shi)(shi)域交通基礎(chu)設施網絡，均衡(heng)配(pei)置(zhi)各類空間資源；自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)(di)、海(hai)(hai)岸(an)(an)帶、生態敏感脆弱區(qu)(qu)(qu)等(deng)特(te)(te)殊區(qu)(qu)(qu)域，要在規(gui)劃(hua)中明確特(te)(te)殊保(bao)護(hu)要求和(he)實(shi)施措施；村(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)要結合(he)縣(xian)和(he)鄉級國土(tu)空間規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)村(cun)(cun)莊(zhuang)布(bu)局，通盤考(kao)慮土(tu)地(di)(di)利用、產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)、居(ju)民點布(bu)局、人(ren)居(ju)環(huan)境整治、生態保(bao)護(hu)和(he)歷史文化(hua)傳承等(deng)，按照“應編盡編”的原則編制“多(duo)規合一”的實用性規劃(hua)。

最后，同(tong)步(bu)搭(da)建(jian)信息(xi)系(xi)統。以國土(tu)空間(jian)基礎(chu)信息(xi)平(ping)臺為基礎(chu)，同(tong)步(bu)搭(da)建(jian)國土(tu)空間(jian)規劃“一(yi)張圖”實(shi)施監督信息平(ping)臺，統籌建設國家、省、市、縣各級(ji)系統，實(shi)現上下貫(guan)通，做到(dao)自(zi)上而下一(yi)個標(biao)準、一(yi)個體系、一(yi)個接(jie)口，形(xing)成(cheng)國土空間規劃“一(yi)張圖”。

“管什么就批什么”，大(da)幅縮減審批時間

二問：國(guo)土(tu)空間(jian)規劃(hua)的審批制(zhi)度和原來相比有哪些不同？

負責人：國土空間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)構建(jian)中將更加注(zhu)重處理(li)好政府(fu)和市場的(de)關(guan)系(xi)，中央政府(fu)和地(di)方政府(fu)的(de)關(guan)系(xi)，以及國土空間總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)和詳細規(gui)(gui)劃(hua)、相關(guan)專項規(gui)(gui)劃(hua)的(de)關(guan)系(xi)。與原來的(de)城(cheng)市總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)、土地(di)利用(yong)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)審批制度相比(bi)，主要有(you)以下五方面不同(tong)：

一是減少國務(wu)院(yuan)審批的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)數量，提高行(xing)政效能。原(yuan)來的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)總體規劃和土地(di)利用(yong)總體規劃由國務(wu)院(yuan)審批的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)數量分別有108個(ge)和106個(ge)，國土空(kong)(kong)間規劃體(ti)系改革(ge)后，由國務(wu)院審批國土空(kong)(kong)間總(zong)體(ti)規劃的城市(shi)數量將減少到一(yi)半左右。

二是精簡規劃審(shen)批內容，壓(ya)縮審(shen)查時(shi)間(jian)。按(an)照“管什么(me)就(jiu)批什么(me)”的原則，對省級和市縣國(guo)土空間規(gui)劃從(cong)目標(biao)定(ding)位、空間格局、底線(xian)約束、要素配置(zhi)、實(shi)施傳導機制、技術標(biao)準、信息平臺等方面進行(xing)實(shi)質性(xing)審(shen)查(cha)，從(cong)程序及成果的合(he)法合(he)規(gui)性(xing)等方面進行(xing)程序性(xing)審(shen)查(cha)。簡化報批流程，取消大(da)綱編制報批環節，嚴格控制征(zheng)求(qiu)部門意(yi)見時間，自審(shen)批機關交辦之日起(qi)，在限(xian)定(ding)時間內完成審(shen)查(cha)工(gong)作，提出審(shen)查(cha)意(yi)見，上報國(guo)務院審(shen)批。

三是簡(jian)政放權，對地(di)方(fang)的國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃審批(pi)(pi)留了(le)彈性空(kong)間(jian)(jian)。一方(fang)面，事權下(xia)沉，對于國(guo)(guo)(guo)務(wu)院審批(pi)(pi)以外城市和縣(xian)、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃，由省級(ji)人民(min)政府(fu)根據當地(di)實際明確編(bian)(bian)制(zhi)審批(pi)(pi)內容和程序要(yao)求；另一方(fang)面，考(kao)慮到我國(guo)(guo)(guo)各地(di)差(cha)異大，對鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃編(bian)(bian)制(zhi)審批(pi)(pi)作了(le)靈活規(gui)(gui)定，各地(di)可以因地(di)制(zhi)宜，將市縣(xian)與(yu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃合并編(bian)(bian)制(zhi)，也(ye)可以幾(ji)個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)為單元編(bian)(bian)制(zhi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)級(ji)國(guo)(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃。

四(si)是強(qiang)調了(le)省級和(he)國務院審(shen)批城市的國土空間規(gui)劃報批前需經同級人大(da)常(chang)(chang)委會審(shen)議(yi)(yi)的要求(qiu)。原來的城市總(zong)體規(gui)劃有這個要求(qiu)，但土地利用總(zong)體規(gui)劃沒有要求(qiu)。國土空間規(gui)劃體系構建中，為了(le)更好發揮人大(da)參與監督、規(gui)劃編制和(he)實施的作用，繼續保留和(he)強(qiang)化人大(da)常(chang)(chang)委會審(shen)議(yi)(yi)這一(yi)環節(jie)。

五(wu)是增加了相關專項規(gui)劃(hua)與國(guo)土空間規(gui)劃(hua)的銜(xian)接及“一(yi)(yi)張圖(tu)”核對(dui)的(de)(de)要求(qiu)。為避免規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)打架的(de)(de)老問題，切實發揮國(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)對(dui)各(ge)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)指導約束作用(yong)，要求(qiu)相關(guan)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)在編制和審查過程中應加強與有關(guan)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)銜接及(ji)“一(yi)(yi)張圖(tu)”的(de)(de)核對(dui)，批復后納入同級國(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)“一(yi)(yi)張圖(tu)”實施監督信息系(xi)統上。國(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)成果及(ji)有關(guan)數據與專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制部門共享。

將原有規劃(hua)融合為(wei)統一的國土空間規劃(hua)

三問：此前，我(wo)國已有(you)主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能區規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土(tu)地(di)利用(yong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、海(hai)洋功(gong)(gong)能區劃(hua)(hua)(hua)等，國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)構建中，與原有(you)城鄉規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土(tu)地(di)利用(yong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的關系(xi)如何(he)處理？

負責人：按照“多規(gui)合一”要求，各地(di)不(bu)再新編和報批主(zhu)體功(gong)能區(qu)規(gui)劃(hua)、土地(di)利用總(zong)體規(gui)劃(hua)、城市（鎮）總(zong)體規(gui)劃(hua)、海(hai)洋功(gong)能區(qu)劃(hua)等(deng)，今(jin)后行(xing)政工(gong)作中，上述(shu)規(gui)劃(hua)統稱為“國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)”。

在總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)層面，國土(tu)空間(jian)總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)將作為行政(zheng)轄區(qu)內(nei)國土(tu)空間(jian)保護、開發、利用(yong)、修復的(de)政(zheng)策和總(zong)(zong)(zong)(zong)綱(gang)。針(zhen)對存在差異的(de)現行城市（鎮）總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)、市（縣）土(tu)地(di)利用(yong)總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)，在不突(tu)破(po)土(tu)地(di)利用(yong)總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)確定的(de)2020年建設用地(di)和耕地(di)保有(you)(you)(you)量等指(zhi)標、不(bu)突破生態保護(hu)(hu)紅線和永久基(ji)本農田(tian)保護(hu)(hu)紅線的(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)，以國土空間基(ji)礎(chu)信息平臺為(wei)基(ji)礎(chu)，按(an)照規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一張圖”要求(qiu)(qiu)，對存(cun)在矛(mao)盾的(de)(de)(de)差異圖斑進行協調性、一致性處理，作(zuo)為(wei)國土空間用途管制(zhi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。已開(kai)展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)工作(zuo)和原(yuan)(yuan)“多(duo)規(gui)(gui)合一”試點工作(zuo)的(de)(de)(de)地(di)方，要按(an)照新的(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)要求(qiu)(qiu)，將既有(you)(you)(you)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)成果融入同(tong)級國土空間總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中。在詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)層面(mian)(mian)，城鎮開(kai)發邊(bian)界(jie)內(nei)，以原(yuan)(yuan)有(you)(you)(you)法(fa)定(ding)的(de)(de)(de)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)基(ji)礎(chu)，豐富完善有(you)(you)(you)關(guan)內(nei)容，用于指(zhi)導(dao)和約束各項建設活(huo)動，作(zuo)為(wei)核發建設項目相關(guan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)許可的(de)(de)(de)依據(ju)；在城鎮開(kai)發邊(bian)界(jie)外，整(zheng)合原(yuan)(yuan)有(you)(you)(you)法(fa)定(ding)的(de)(de)(de)村(cun)莊規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，以及村(cun)級土地(di)利用規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、整(zheng)治規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、保護(hu)(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)等，形成村(cun)域(yu)層面(mian)(mian)“多(duo)規(gui)(gui)合一”的(de)(de)(de)實用性村(cun)莊規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，作(zuo)為(wei)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。在海域(yu)海島(dao)，可以根(gen)據(ju)具體情況(kuang)編制(zhi)海域(yu)海島(dao)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)作(zuo)為(wei)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。

2020年基本建(jian)立國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)體系

四問：國土空間規(gui)劃體系的時間表是(shi)什(shen)么，下一步將圍繞哪(na)些重點(dian)開展工作？

負責人：按照《若干意見》，到2020年國(guo)土(tu)空(kong)間規劃體(ti)系將基本建(jian)立，并初(chu)步(bu)形成全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)空(kong)間開發保護“一張圖”。到2025年，將進一步(bu)健全(quan)國(guo)土(tu)空(kong)間規劃法(fa)規政策和(he)技術標準體(ti)系，全(quan)面(mian)實施監測預(yu)警和(he)績效考(kao)核；到2035年，將全(quan)面(mian)提升(sheng)國(guo)土(tu)空(kong)間治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能(neng)力現代化水平(ping)。

2019年(nian)(nian)是國土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系建(jian)設的(de)關(guan)鍵年(nian)(nian)度，今年(nian)(nian)我們將圍繞落(luo)實《若干意(yi)見(jian)》，加快(kuai)推(tui)進國土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系建(jian)設，力爭到今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，國土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系的(de)四個體(ti)系建(jian)設能初見(jian)成(cheng)效，取得階段性成(cheng)果(guo)。

一是積(ji)極(ji)推動國(guo)土空間規劃(hua)(hua)立(li)法。十三屆全國(guo)人大常委會已(yi)將國(guo)土空間規劃(hua)(hua)有(you)關法律的制定工作列入(ru)了立(li)法規劃(hua)(hua)，我們(men)將加快(kuai)推進(jin)立(li)法工作。《中華(hua)人民共和國(guo)土地(di)管(guan)理(li)法》修正案（草(cao)案）已(yi)經于1月4日在中(zhong)國(guo)人大網上(shang)全文公(gong)布，其(qi)中(zhong)將(jiang)落實國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)開發保護要求(qiu)作為(wei)土(tu)地利(li)用(yong)總體(ti)(ti)規劃的(de)編制(zhi)(zhi)原則，規定(ding)經依(yi)法(fa)(fa)批準的(de)國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃是各類開發活動的(de)基本(ben)依(yi)據(ju)，已經編制(zhi)(zhi)國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃的(de)，不再編制(zhi)(zhi)土(tu)地利(li)用(yong)總體(ti)(ti)規劃和城市(shi)總體(ti)(ti)規劃（第四(si)條(tiao)）。同時，自然資源部將(jiang)梳理與國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃相關的(de)現(xian)行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和部門規章，對“多規合一(yi)”改(gai)革涉及突破現(xian)行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)的(de)內容和條(tiao)款，按程序報批，取得授權(quan)后(hou)施行，并做好(hao)過(guo)渡時期的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規銜接。

二(er)是全面(mian)推進(jin)各(ge)級國(guo)(guo)土空間規劃(hua)編制。按《若干(gan)意見》要求，自然資源(yuan)部(bu)將抓緊啟動全國(guo)(guo)、省級、市縣和鄉鎮國(guo)(guo)土空間規劃(hua)編制工作（規劃(hua)期(qi)至2035年(nian)，展望(wang)期至2050年(nian)）；今年(nian)將編制完成(cheng)《長江經濟帶國(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)》，按程(cheng)序呈(cheng)報國(guo)務院審定；同(tong)時，研究(jiu)提(ti)出國(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)標準體系框(kuang)架，發布規(gui)(gui)劃(hua)編制相(xiang)關標準和(he)技術規(gui)(gui)程(cheng)，并(bing)研究(jiu)制定規(gui)(gui)劃(hua)審查機制。

三是在規劃編制過程(cheng)中落(luo)實主(zhu)體功(gong)能區戰略和(he)制度、統籌(chou)三線劃定。將完成全國、長江經濟帶“雙(shuang)評價(jia)(jia)”，部署省(sheng)以下“雙(shuang)評價(jia)(jia)”工作，健全資源環境承載能力監測(ce)預警長效(xiao)機制，研究(jiu)提出新時期主體功能區(qu)戰略布局方(fang)案(an)，深化主體功能區(qu)配套政策研究(jiu)；指導地(di)方(fang)結合國土空(kong)間(jian)規劃編制，統籌協調生(sheng)態保護紅線、永久基(ji)本農田、城鎮開發(fa)邊(bian)界(jie)，實(shi)事(shi)求是、因地(di)制宜地(di)處理好有關矛盾，切實(shi)發(fa)揮空(kong)間(jian)管控邊(bian)界(jie)的底(di)線約束作用。

四是扎實(shi)推進(jin)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)監督實(shi)施。將(jiang)在(zai)全國(guo)范圍內部署國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)監測評(ping)估(gu)預警管(guan)理系(xi)統(tong)建設(she)工作，年底前(qian)實(shi)現(xian)市縣、省級與國(guo)家(jia)級系(xi)統(tong)的初(chu)步對接(jie)；同時，建立國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)監測評(ping)估(gu)預警指標體(ti)系(xi)，并應用在(zai)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)監測、評(ping)估(gu)、預警工作中(zhong)。

五是加強行(xing)(xing)業(ye)(ye)隊(dui)伍(wu)建設。一方面(mian)，積(ji)極廣(guang)泛(fan)開展培訓工作，分批次舉辦面(mian)向市縣(xian)鎮村(cun)國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門領導和(he)業(ye)(ye)務(wu)人(ren)員(yuan)、參與(yu)國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制實施監(jian)督的(de)有(you)關(guan)技術人(ren)員(yuan)等(deng)(deng)的(de)培訓班(ban)和(he)培訓會(hui)，做好任(ren)務(wu)部(bu)署和(he)《若(ruo)干意見》及(ji)相關(guan)文件解讀，明確工作重點，提(ti)升(sheng)國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制、審查、實施、監(jian)督等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)能力。另一方面(mian)，完(wan)善行(xing)(xing)業(ye)(ye)有(you)關(guan)資(zi)(zi)質、資(zi)(zi)格管(guan)理制度(du)，會(hui)有(you)關(guan)部(bu)門加強國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)相關(guan)學科建設，積(ji)極整合(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、學界(jie)，以及(ji)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)的(de)優勢資(zi)(zi)源，匯聚各(ge)領域人(ren)才，形成更有(you)創造力、凝聚力、影(ying)響(xiang)力的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)“生態”。