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為加快推進時空大數據平(ping)臺從(cong)面向全社會的(de)普適性服務(wu)，向圍繞自然(ran)資源“兩統一(yi)”這(zhe)一(yi)重心、兼顧社(she)會化公共需求的服(fu)務模式轉變，自(zi)然資源(yuan)部(bu)在對2017版大(da)綱進(jin)行修訂(ding)的基礎上形成并印(yin)發(fa)了《智慧城(cheng)市時空大(da)數據平臺(tai)建設技術大(da)綱(2019版)》(簡稱《大(da)綱》)。自(zi)然資源(yuan)部(bu)國土(tu)測繪司(si)司(si)長武文忠就此(ci)進(jin)行了解讀。

積極(ji)履行職(zhi)責(ze)，全面提升(sheng)測繪保(bao)障(zhang)服務(wu)能力

習近平總書記(ji)在黨的十九(jiu)大報告中(zhong)提出，推(tui)動互聯網、大數據、人工智(zhi)能和實體(ti)經濟深度(du)融合(he)，為建(jian)設科技強國(guo)、數字中(zhong)國(guo)、智(zhi)慧(hui)社(she)會提供有力(li)支撐。

“根(gen)據部(bu)(bu)(bu)‘三定(ding)’規定(ding)，組織數(shu)(shu)(shu)字(zi)中國(guo)時(shi)空(kong)信(xin)息數(shu)(shu)(shu)據庫建設與更新是(shi)(shi)國(guo)土測繪(hui)司的(de)重(zhong)(zhong)要職(zhi)責。城(cheng)(cheng)市時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)(shu)據平(ping)(ping)臺是(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)中國(guo)時(shi)空(kong)信(xin)息數(shu)(shu)(shu)據庫的(de)重(zhong)(zhong)要組成部(bu)(bu)(bu)分(fen)，是(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)測繪(hui)轉型升(sheng)(sheng)級的(de)重(zhong)(zhong)要任務，是(shi)(shi)智慧城(cheng)(cheng)市的(de)基(ji)(ji)礎(chu)支撐。”武(wu)文忠表示(shi)，開展智慧城(cheng)(cheng)市時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)(shu)據平(ping)(ping)臺建設，是(shi)(shi)切實貫徹落實好習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記重(zhong)(zhong)要指示(shi)精神的(de)具(ju)體舉(ju)措，是(shi)(shi)全面(mian)履(lv)行(xing)好自然資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)職(zhi)責的(de)切實行(xing)動，是(shi)(shi)提升(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)市治理(li)能力的(de)重(zhong)(zhong)要手段。

根(gen)據此次機構(gou)改革要(yao)求，測(ce)繪管(guan)理成(cheng)為自然資(zi)源統(tong)一監管(guan)的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分。今(jin)年全(quan)國自然資(zi)源工作會議明(ming)確(que)提出，要(yao)繼續(xu)做好智(zhi)慧城市時空(kong)大數據平臺建(jian)設與應用(yong)示范的(de)試點工作。

“隨著社(she)會管理精細化水平的提高(gao)，社(she)會各界對測(ce)(ce)繪的需求越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)迫切、要求也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高(gao)。測(ce)(ce)繪技(ji)術與互聯網、大數據、云計算等高(gao)新(xin)技(ji)術不(bu)斷(duan)融合發展，測(ce)(ce)繪新(xin)技(ji)術不(bu)斷(duan)涌現，信息化測(ce)(ce)繪技(ji)術體系和(he)新(xin)型基礎(chu)測(ce)(ce)繪體系逐步形成，這也為智慧城(cheng)市建設(she)奠(dian)定了基礎(chu)。”武文忠表示。

為切實(shi)貫徹落實(shi)好黨中央決策(ce)部署(shu)，面向城市(shi)高質量發(fa)展和自(zi)然(ran)資源管理需要，基于前期(qi)試點工作(zuo)的成功經(jing)驗和典型案例(li)，國土(tu)測繪司組織修(xiu)編了《大(da)綱》，為進一步推進智慧城市(shi)時空(kong)大(da)數(shu)據平(ping)臺(tai)建設提供技術指導(dao)，并印(yin)發(fa)文件，要求各級自(zi)然(ran)資源主管部門(men)加快推進智慧城市(shi)時空(kong)大(da)數(shu)據平(ping)臺(tai)建設。

明(ming)確目(mu)標定位，為(wei)城市建設(she)提供統一(yi)底板

智慧城(cheng)市時(shi)空大數據平(ping)臺(tai)是智慧城(cheng)市的(de)重要組(zu)成，為(wei)智慧城(cheng)市建設提供(gong)不可或缺的(de)基(ji)礎性信息資源，也是其他(ta)信息交換(huan)共享與協同應用的(de)載體(ti)，為(wei)其他(ta)信息在三維(wei)空間(jian)(jian)和時(shi)間(jian)(jian)交織構成的(de)四(si)維(wei)環(huan)境中提供(gong)時(shi)空基(ji)礎，實現基(ji)于統一時(shi)空基(ji)礎下的(de)規劃、布局、分析和決策(ce)。

“建(jian)設(she)的(de)目的(de)，是(shi)為城市管理提(ti)供一(yi)套數據、一(yi)個平臺構成的(de)統一(yi)底板”，武(wu)文(wen)忠強(qiang)調。

據(ju)武(wu)文忠介紹，一套(tao)數(shu)(shu)據(ju)就是(shi)時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)據(ju)。時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)據(ju)既是(shi)大(da)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)重要組(zu)成(cheng)，也(ye)(ye)是(shi)其他各(ge)類大(da)數(shu)(shu)據(ju)集成(cheng)共享的(de)(de)基礎，通過(guo)統一的(de)(de)時(shi)空(kong)底板，各(ge)部(bu)門、各(ge)行(xing)業數(shu)(shu)據(ju)才能(neng)夠(gou)整合(he)在(zai)一起使(shi)用(yong)。一個(ge)平臺就是(shi)能(neng)夠(gou)提(ti)供時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)據(ju)，以及實現(xian)時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)獲(huo)取(qu)(qu)、存儲、處理、集成(cheng)、挖掘和(he)服務(wu)等(deng)功能(neng)的(de)(de)技術系(xi)統。不(bu)同需求的(de)(de)用(yong)戶(hu)可以通過(guo)平臺來便捷(jie)地獲(huo)取(qu)(qu)和(he)使(shi)用(yong)時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)據(ju)，疊(die)加自(zi)己本(ben)領(ling)域的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)進行(xing)挖掘分析(xi)，也(ye)(ye)可以基于平臺提(ti)供的(de)(de)各(ge)類時(shi)空(kong)大(da)數(shu)(shu)據(ju)服務(wu)，開發本(ben)領(ling)域的(de)(de)應用(yong)系(xi)統進行(xing)輔助(zhu)決策。

“開(kai)展智(zhi)(zhi)(zhi)慧城市(shi)時(shi)空(kong)大數(shu)據平(ping)臺(tai)(tai)建設(she)(she)(she)，其工作目標有兩個層面，一(yi)是(shi)在原有數(shu)字城市(shi)地理空(kong)間框架的基(ji)礎(chu)上(shang)，實(shi)現向智(zhi)(zhi)(zhi)慧城市(shi)時(shi)空(kong)大數(shu)據平(ping)臺(tai)(tai)的提升，創建功能調用(yong)、服務調用(yong)、二(er)次開(kai)發(fa)、智(zhi)(zhi)(zhi)能組裝、適配插件等(deng)五(wu)種(zhong)應用(yong)模式，進行智(zhi)(zhi)(zhi)慧專題應用(yong)示范建設(she)(she)(she)，為本地智(zhi)(zhi)(zhi)慧城市(shi)建設(she)(she)(she)夯實(shi)時(shi)空(kong)信息(xi)基(ji)礎(chu);二(er)是(shi)為圍繞(rao)城市(shi)自然資源管(guan)理和(he)經濟建設(she)(she)(she)、社會發(fa)展的需(xu)求，擴充基(ji)礎(chu)時(shi)空(kong)、公(gong)共專題、物聯網(wang)實(shi)時(shi)感知和(he)互聯網(wang)在線抓(zhua)取(qu)等(deng)數(shu)據，形成城市(shi)時(shi)空(kong)大數(shu)據，開(kai)發(fa)云平(ping)臺(tai)(tai)，并(bing)開(kai)展應用(yong)示范建設(she)(she)(she)。”武(wu)文忠告訴記者。

基(ji)于(yu)上述兩個層面的目標(biao)，為確保智慧城市(shi)時(shi)(shi)空大數據平(ping)臺有(you)序開展和長效(xiao)運行，其建設內容涵蓋五部(bu)分(fen)，即統一時(shi)(shi)空基(ji)準、豐富時(shi)(shi)空大數據、構建云(yun)平(ping)臺、搭建云(yun)支撐環境(jing)以及開展智慧應用。其中，豐富時(shi)(shi)空大數據和構建云(yun)平(ping)臺是建設的核心。

強(qiang)化技(ji)術融(rong)合(he)，賦(fu)予城市(shi)管理更智慧的“大腦”

“《大(da)(da)綱》除(chu)了明確了智慧城(cheng)市(shi)時空大(da)(da)數據平(ping)臺建(jian)設的(de)主要任(ren)務，也著重強(qiang)調(diao)要充分(fen)利用(yong)好大(da)(da)數據、物聯網、移動互(hu)聯、人(ren)工(gong)智能(neng)等新技(ji)術手段，提升平(ping)臺智能(neng)化水平(ping)，強(qiang)化微(wei)應用(yong)等與百姓生(sheng)活(huo)的(de)關聯度(du)。”武文忠強(qiang)調(diao)，這些技(ji)術要求上的(de)變化，在《大(da)(da)綱》中著重體現(xian)于(yu)三個方(fang)面(mian)：

一是在(zai)時(shi)空(kong)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)方面，將(jiang)原有基礎地理信息數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、公(gong)共專(zhuan)題數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、空(kong)間規劃數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)和智能感(gan)知(zhi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)等四類(lei)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，按其來源進一步整合(he)，并面向智能化需求和本(ben)地特色進行(xing)擴(kuo)展，形成現有的五類(lei)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，即(ji)基礎時(shi)空(kong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、公(gong)共專(zhuan)題數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、物聯(lian)(lian)網實時(shi)感(gan)知(zhi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、互聯(lian)(lian)網在(zai)線抓取數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)和根(gen)據(ju)(ju)(ju)本(ben)地特色擴(kuo)展數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)。

二是在平(ping)(ping)(ping)臺(tai)建設方面，將原(yuan)(yuan)有(you)通(tong)用、專業和個性(xing)(xing)三類平(ping)(ping)(ping)臺(tai)中的(de)共(gong)(gong)用基礎(chu)的(de)資(zi)源池(chi)和引擎，構建形成(cheng)云中心(xin)，統一(yi)提供各類服務(wu)。針對(dui)不同應用場景，將平(ping)(ping)(ping)臺(tai)重新劃分(fen)為桌面平(ping)(ping)(ping)臺(tai)和移動平(ping)(ping)(ping)臺(tai)兩類平(ping)(ping)(ping)臺(tai)，除原(yuan)(yuan)有(you)公(gong)共(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)功能和性(xing)(xing)能要求外(wai)，擴(kuo)展(zhan)任務(wu)解(jie)析模塊(kuai)、物(wu)聯網(wang)實時(shi)感知模塊(kuai)、互(hu)聯網(wang)在線抓取模塊(kuai)和可(ke)共(gong)(gong)享接(jie)口聚合(he)模塊(kuai)等(deng)，以體(ti)現(xian)系統開放性(xing)(xing)和自學習等(deng)智(zhi)能化服務(wu)能力。

三是在示(shi)(shi)范應(ying)用方面，圍繞(rao)確權登記、空間規(gui)劃、用途管(guan)制、生態修(xiu)復(fu)等自然資源管(guan)理的核心職能(neng)，重點解決變(bian)化(hua)發(fa)現的及(ji)時性(xing)和(he)基層數(shu)據(ju)的真實(shi)性(xing)問題(ti)。同時面向公安、交通、環保、城(cheng)管(guan)等經濟社會發(fa)展各領域，堅持需求牽引、問題(ti)導向，找準切(qie)入點開展示(shi)(shi)范應(ying)用建設。通過應(ying)用帶動(dong)，完善平臺功(gong)能(neng)，保持數(shu)據(ju)鮮活(huo)，建立長效機制，促進各類(lei)信息資源的共(gong)建共(gong)享。

“我們希(xi)望智慧城市(shi)時空大數(shu)(shu)據平臺的(de)數(shu)(shu)據更(geng)(geng)(geng)加實時、鮮活，平臺更(geng)(geng)(geng)加開放、智能，應用(yong)更(geng)(geng)(geng)加高(gao)效、便捷。”武文忠(zhong)表示，利(li)(li)用(yong)物聯網(wang)可(ke)以(yi)獲取(qu)實時位置信息，共享交(jiao)通、環保、水(shui)利(li)(li)、氣象等監(jian)(jian)控或監(jian)(jian)測數(shu)(shu)據，利(li)(li)用(yong)互聯網(wang)可(ke)以(yi)在線(xian)抓取(qu)相關任務缺(que)失(shi)的(de)數(shu)(shu)據。這是對傳統基礎(chu)時空數(shu)(shu)據，以(yi)及各部門公(gong)共專題數(shu)(shu)據的(de)有(you)力補充與擴展。

此外，智能(neng)化則在平(ping)臺(tai)中表現得更加明確。“《大綱》中要求桌面平臺(tai)能(neng)(neng)夠在線智能(neng)(neng)解析用戶需求，提煉所需的(de)數據、功能(neng)(neng)和(he)(he)業務(wu)流程等技(ji)術指標，根據需求自(zi)動調取數據服(fu)務(wu)、功能(neng)(neng)或(huo)接口服(fu)務(wu)，缺失的(de)數據通過實時感知(zhi)和(he)(he)在線抓取進行(xing)獲取，缺失的(de)功能(neng)(neng)或(huo)接口通過接口聚合模塊從網絡上(shang)可共享的(de)功能(neng)(neng)或(huo)接口進行(xing)聚合。這樣構建形(xing)成(cheng)的(de)時空大數據平臺(tai)，能(neng)(neng)夠滿足(zu)自(zi)然資源管理和(he)(he)城市發展不同需求。”武文忠(zhong)說。

注重推(tui)廣(guang)應(ying)用，為高(gao)質量發展提供時空信息保障

“截至(zhi)目(mu)前，全(quan)國已(yi)經有(you)51個(ge)(ge)城市申請成為我(wo)(wo)部(bu)智慧城市時空大(da)數(shu)據平臺(tai)建設(she)試點，其中有(you)10個(ge)(ge)通過(guo)了(le)我(wo)(wo)部(bu)組織的驗收，部(bu)分試點也取得了(le)實(shi)質性的建設(she)進展。”武文忠向記者舉(ju)了(le)幾(ji)個(ge)(ge)實(shi)際建設(she)的案例。

加快城(cheng)市信息資源共享。智(zhi)慧濰(wei)坊時空大(da)數據平臺(tai)建設過程中集成了全市8個年(nian)份的(de)(de)(de)基礎(chu)時(shi)(shi)空數(shu)據，交換匯聚了全市(shi)22個部(bu)門(men)和單(dan)(dan)位的(de)(de)(de)上百(bai)類信息資源，形成100T的(de)(de)(de)數(shu)據量(liang)，并持(chi)續(xu)動態(tai)累積(ji)。同時(shi)(shi)，依托時(shi)(shi)空大數(shu)據平(ping)臺提供的(de)(de)(de)基礎(chu)時(shi)(shi)空服務，面(mian)向國土(tu)、公安、環保、城(cheng)管等(deng)53個部(bu)門(men)和單(dan)(dan)位構建(jian)了109項(xiang)應用(yong)系統，在(zai)民(min)生(sheng)服務、政府決策、企業(ye)振興等(deng)領域發揮了卓有實效的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。基于以上成效，智(zhi)(zhi)慧(hui)濰(wei)坊時(shi)(shi)空大數(shu)據平(ping)臺及示范應用(yong)入(ru)選國家新型(xing)(xing)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設部(bu)際協調工作(zuo)組編(bian)著(zhu)的(de)(de)(de)《新型(xing)(xing)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)發展(zhan)報告2017》案例篇，被作(zuo)為(wei)新型(xing)(xing)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)12個典型(xing)(xing)案例之一進行全國推(tui)廣。

支(zhi)撐耕地保護管理。智(zhi)慧淄博(bo)時空大數據(ju)平(ping)臺(tai)(tai)在(zai)建(jian)設過程中，將深(shen)度(du)學習影(ying)像(xiang)對比檢測技術集成到平(ping)臺(tai)(tai)中，實現了衛星遙感影(ying)像(xiang)的(de)自動分析識別與(yu)比對，將原先需要1～2名(ming)專業(ye)監(jian)測專家耗時(shi)(shi)3個多月(yue)才能完成(cheng)的(de)全市(shi)5965平方千(qian)米面積土地變化發現，實現計算機自(zi)動化處(chu)理，使以往只能按年度進行(xing)衛(wei)片核查的(de)現狀改為(wei)(wei)以月(yue)為(wei)(wei)時(shi)(shi)間單位的(de)衛(wei)片核查，極大提高(gao)了國土資(zi)源(yuan)監(jian)察、執法的(de)工作效率，將國土監(jian)察從(cong)事(shi)(shi)后(hou)處(chu)罰轉變為(wei)(wei)事(shi)(shi)中(zhong)干預的(de)工作模式，使耕地、基本農田得(de)到及時(shi)(shi)有(you)效保護(hu)。

“以(yi)(yi)圖(tu)管違(wei)(wei)(wei)”攻克“兩(liang)違(wei)(wei)(wei)”難(nan)題(ti)。近年來城市(shi)(shi)發(fa)展日(ri)益加速(su)，但違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)用(yong)(yong)地(di)、違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)建設(she)現象頻發(fa)。衡陽(yang)市(shi)(shi)基(ji)于智(zhi)慧衡陽(yang)時(shi)空(kong)大(da)數據(ju)平臺(tai)每月更新(xin)的市(shi)(shi)本級(ji)衛星影像數據(ju)和公共專(zhuan)題(ti)數據(ju)，利用(yong)(yong)衛片核(he)查手(shou)段(duan)，打造了(le)“兩(liang)違(wei)(wei)(wei)”監管平臺(tai)，采(cai)用(yong)(yong)“一圖(tu)二(er)快三準(zhun)四(si)步”法(fa)(fa)，通過(guo)提供一張包括(kuo)了(le)時(shi)間、位(wei)置、面積、照片、違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)章人(ren)(ren)等信(xin)息(xi)的“有圖(tu)有真相”的檢查圖(tu)，快速(su)精準(zhun)發(fa)現“兩(liang)違(wei)(wei)(wei)”信(xin)息(xi)，有效(xiao)遏制“兩(liang)違(wei)(wei)(wei)”。衡陽(yang)市(shi)(shi)本級(ji)每月新(xin)增“兩(liang)違(wei)(wei)(wei)”面積從15萬(wan)平方米(mi)下降到不到1萬(wan)平方米(mi)。衡陽(yang)市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府領(ling)導高度評(ping)價(jia)“投入400萬(wan)、節約3個億”。當前，衡陽(yang)市(shi)(shi)根據(ju)“以(yi)(yi)圖(tu)管違(wei)(wei)(wei)”的工作經驗，將(jiang)基(ji)于時(shi)空(kong)大(da)數據(ju)平臺(tai)構建的“兩(liang)違(wei)(wei)(wei)”圖(tu)升級(ji)為“黨(dang)政主要領(ling)導自然(ran)資源(yuan)和生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)履職平臺(tai)”，主動對接(jie)組(zu)織部(bu)門的干(gan)部(bu)考核(he)平臺(tai)、檢查機關的公益訴(su)訟平臺(tai)及審(shen)計部(bu)門的生(sheng)態(tai)(tai)審(shen)計平臺(tai)，進一步壓實地(di)方黨(dang)政主要負責(ze)人(ren)(ren)責(ze)任，為自然(ran)資源(yuan)管理和環境(jing)保護提供支(zhi)撐。

武文忠表示，開(kai)展智慧城(cheng)市時空大數據平臺建設，就是要更好的為(wei)自然資(zi)源“兩統(tong)一”職責履(lv)行和城(cheng)市高質量發展(zhan)提(ti)供智慧(hui)的時空信(xin)息服(fu)務。

據悉，下(xia)一步，國土測繪司(si)將(jiang)加強與省(sheng)市自然資源主管部門溝通協調，組織相關管理、技術人員學(xue)習(xi)研(yan)討，引導各地按要(yao)求(qiu)進(jin)行建設(she);同時，積極爭(zheng)取城(cheng)市人民政府的(de)支(zhi)持，把時空(kong)大數(shu)(shu)據平(ping)臺建設(she)納入(ru)智(zhi)慧城(cheng)市建設(she)工(gong)作中整體推(tui)進，確保時空(kong)大數(shu)(shu)據平(ping)臺作為城(cheng)市規劃(hua)、建設(she)、治理與(yu)公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)統(tong)一(yi)底(di)板，建立及時可靠的(de)基礎(chu)(chu)時空(kong)數(shu)(shu)據更新機制(zhi)，保障時空(kong)大數(shu)(shu)據平(ping)臺在智(zhi)慧城(cheng)市建設(she)與(yu)運行中的(de)基礎(chu)(chu)性、權威(wei)性與(yu)可持續性，切實(shi)發揮出時空(kong)大數(shu)(shu)據平(ping)臺的(de)基礎(chu)(chu)支(zhi)撐作用和整體應用效益，為推(tui)進經(jing)濟社會高質量(liang)發展提供(gong)智(zhi)能精準的(de)時空(kong)信息保障。