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        日前，《中共中央 國(guo)務(wu)院關于(yu)建立(li)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系并監督實施(shi)的若干(gan)(gan)意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《若干(gan)(gan)意(yi)見》）正(zheng)式(shi)印(yin)發，標志著國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系構建工作(zuo)正(zheng)式(shi)全面展開。建立(li)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系并監督實施(shi)，將(jiang)主(zhu)體(ti)功能區(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)(tu)(tu)地利用規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)融(rong)合為統一的國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，實現“多規(gui)(gui)(gui)合一”，強化國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)對各專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的指導(dao)約束作(zuo)用，是(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院作(zuo)出(chu)的重大決策部署。

        新(xin)(xin)時代，新(xin)(xin)規(gui)劃(hua)(hua)。在時間與空間標注的方位中，國(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系將如(ru)何(he)布局(ju)？如(ru)何(he)落子(zi)？記者(zhe)就此采訪了自然資源部國(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)有關負責人。

        破(po)解規(gui)劃“打(da)架(jia)”，實現(xian)“多規(gui)合一”

        一(yi)問：長(chang)期以來，“規劃打架”“馬(ma)拉松式審批”“政府一(yi)換(huan)屆、規劃就(jiu)換(huan)屆”等問題制(zhi)約(yue)著(zhu)我國(guo)空間利用質量(liang)和效率(lv)，新的國(guo)土(tu)空間規劃體系的建(jian)立是基(ji)于怎樣的考量(liang)，建(jian)立的背景又是什么(me)？

        負責人：新(xin)中國成立以來,各(ge)級各(ge)類空(kong)間(jian)規劃在(zai)支撐城鎮化快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展、促進國土(tu)空(kong)間(jian)合理利用(yong)和有效保護(hu)方面發(fa)(fa)揮(hui)了積極作(zuo)用(yong),但也(ye)存在(zai)一些突出問題(ti)：一是規劃類型過多、內容重疊沖(chong)突,“規劃打(da)架(jia)”容易導致空(kong)間(jian)資源配置無序、低效,也(ye)割裂了“山水林田湖(hu)草”生命共同(tong)體的有機聯系，不利于(yu)科學布局(ju)生產、生活、生態空(kong)間(jian)。二(er)是審批流程復雜周期過長,“馬拉(la)松式審批”時有發(fa)(fa)生。三是地方規劃朝令夕(xi)改,甚至“政府一換屆、規劃就換屆”,規劃權(quan)威性(xing)、穩定性(xing)不夠。

        習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)高度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)，多(duo)次提出明確和(he)(he)具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。2013年5月習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在十八(ba)屆中(zhong)央政治局(ju)第六次集體(ti)(ti)學(xue)習(xi)(xi)時指(zhi)出，“國(guo)(guo)(guo)土(tu)是生(sheng)態文明建設(she)的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)載體(ti)(ti)。從大(da)的(de)(de)(de)(de)方面統籌謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)、搞(gao)好(hao)頂層設(she)計(ji)，首先要(yao)把(ba)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)格局(ju)設(she)計(ji)好(hao)。要(yao)按照人(ren)口資源(yuan)環(huan)(huan)境相均衡、經濟(ji)社(she)會生(sheng)態效(xiao)益相統一(yi)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)，整(zheng)體(ti)(ti)謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)”。2014年2月習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在北京考察(cha)時強(qiang)調(diao)，“考察(cha)一(yi)個城(cheng)市首先看規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)科學(xue)是最大(da)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)益，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)失誤是最大(da)的(de)(de)(de)(de)浪費，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)折騰是最大(da)的(de)(de)(de)(de)忌諱”。2018年4月習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在深入推動長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)座談會上指(zhi)出，“要(yao)按照‘多(duo)規(gui)合(he)一(yi)’的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，在開(kai)展(zhan)(zhan)資源(yuan)環(huan)(huan)境承(cheng)載能(neng)力和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)適(shi)宜性評價的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上，抓緊(jin)完成長(chang)江經濟(ji)帶生(sheng)態保護紅(hong)線、永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)、城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界三(san)條控制線劃(hua)(hua)(hua)(hua)定工作(zuo)(zuo)，科學(xue)謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)保護格局(ju)，建立健全(quan)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)管控機制，以空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)統領水資源(yuan)利用(yong)(yong)、水污染防治、岸(an)線使(shi)用(yong)(yong)、航運發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)方面空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)利用(yong)(yong)任務,促進經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)、城(cheng)鎮(zhen)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)布(bu)局(ju)、產業結構調(diao)整(zheng)與(yu)資源(yuan)環(huan)(huan)境承(cheng)載能(neng)力相適(shi)應”。今年3月全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表大(da)會期間(jian)，習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)再次強(qiang)調(diao)，“要(yao)堅持底線思維，以國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)為依(yi)據，把(ba)城(cheng)鎮(zhen)、農(nong)(nong)(nong)業、生(sheng)態空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)和(he)(he)生(sheng)態保護紅(hong)線、永久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田(tian)保護紅(hong)線、城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界作(zuo)(zuo)為調(diao)整(zheng)經濟(ji)結構、規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、推進城(cheng)鎮(zhen)化不可逾越的(de)(de)(de)(de)紅(hong)線，立足(zu)本地資源(yuan)稟(bing)賦特點、體(ti)(ti)現本地優(you)勢和(he)(he)特色(se)”。

        國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)在(zai)(zai)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)治理和(he)可持續(xu)發展(zhan)中(zhong)起(qi)著基礎(chu)性、戰略性的(de)(de)引領(ling)作用。黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來，在(zai)(zai)生態文明(ming)(ming)建設新時(shi)代(dai)的(de)(de)新理念新要求下(xia)，黨(dang)中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)(guo)務院對(dui)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)提出(chu)(chu)(chu)了一(yi)(yi)系(xi)(xi)列改革(ge)(ge)(ge)要求。黨(dang)的(de)(de)十九屆三中(zhong)全會以(yi)來，中(zhong)央(yang)加快(kuai)了生態文明(ming)(ming)體制改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)步伐，深入推(tui)進(jin)了黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構(gou)改革(ge)(ge)(ge)，從體制上(shang)對(dui)過去(qu)存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)各(ge)類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)“打架”的(de)(de)問(wen)題提出(chu)(chu)(chu)了解決方案(an)。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于深化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構(gou)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)決定》要求“強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)對(dui)各(ge)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)指(zhi)導(dao)約束作用，推(tui)進(jin)‘多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)(yi)’，實現土(tu)地利用規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)有機(ji)(ji)融合”；《深化(hua)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構(gou)改革(ge)(ge)(ge)方案(an)》明(ming)(ming)確了組建自然(ran)資(zi)源部，并提出(chu)(chu)(chu)了建立(li)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)(xi)并監督實施(shi)的(de)(de)任務。

        自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)從去年3月(yue)成(cheng)立以(yi)來，將建(jian)立國(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系(xi)并監(jian)督實施作(zuo)為戰略性(xing)、基礎性(xing)和(he)綜合(he)性(xing)工作(zuo)來抓。組建(jian)了(le)專項工作(zuo)組，開(kai)展了(le)深入調查研(yan)究(jiu)，系(xi)統總結(jie)和(he)繼承發(fa)展了(le)原土地(di)(di)利(li)用規(gui)(gui)劃(hua)和(he)城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃(hua)等空間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系(xi)，借鑒(jian)了(le)國(guo)外空間規(gui)(gui)劃(hua)經驗，總結(jie)了(le)相關部(bu)委(wei)和(he)地(di)(di)方的空間規(gui)(gui)劃(hua)試點(dian)經驗，提出了(le)《關于(yu)建(jian)立國(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系(xi)并監(jian)督實施初步方案》，并代擬形成(cheng)了(le)《若干意見(jian)》。今年1月(yue)23日，中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深化改革委(wei)員會(hui)第六次會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過了(le)《若干意見(jian)》；5月(yue)9日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)正式印(yin)發(fa)了(le)《若干意見(jian)》。

        引領(ling)綠色發(fa)(fa)展(zhan)和高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，能用(yong)、管用(yong)、好(hao)用(yong)

        二(er)問：作為新(xin)時代的新(xin)規劃，新(xin)的國土空(kong)間規劃體系與之前相比，有哪些突出(chu)的特(te)點？

        負責人：新的國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系是“多規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”的規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系，有利于(yu)解決原(yuan)有空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)存在的沖(chong)突問題。新的國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系對主體(ti)功能區規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)地(di)利用規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)鄉規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)等(deng)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)進(jin)行(xing)(xing)了優勢互補(bu)和繼承發展，從規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編審內容、管理機構、體(ti)制(zhi)機制(zhi)、技術規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范、人員隊伍等(deng)各方面(mian)在原(yuan)有基(ji)礎上進(jin)行(xing)(xing)了整合(he)和優化，強調(diao)“一(yi)級政府一(yi)級事權(quan)”，強調(diao)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)和詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)之間(jian)的指導約束(shu)(shu)和銜(xian)接協調(diao)，強調(diao)部門(men)之間(jian)形成合(he)力，著(zhu)力解決過去規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)“打架”、約束(shu)(shu)和引領(ling)作用不突出(chu)、行(xing)(xing)政效能不高等(deng)問題。

        新的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)是體(ti)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家意志(zhi)的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)，保障國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略有效(xiao)實施。國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)自(zi)上而下編制，對(dui)空(kong)(kong)間發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)作出戰(zhan)略性系(xi)統性安排，全面落實黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院重大決策部署(shu)，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)家鄉(xiang)村振興、區域協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)等戰(zhan)略。作為國(guo)(guo)(guo)(guo)家規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)中的(de)基(ji)礎(chu)性規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)從空(kong)(kong)間角度對(dui)社(she)會經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、城鎮空(kong)(kong)間布局、產業結構(gou)調整等進行指導和約束，從而促進轉變發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間開發(fa)(fa)(fa)(fa)保護質量和效(xiao)率，為實現(xian)“兩(liang)個一百(bai)年(nian)”奮(fen)斗目標提(ti)供空(kong)(kong)間保障。

        新的國(guo)土(tu)空間規劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)是促(cu)進(jin)生(sheng)(sheng)態文明建設的規劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)，體(ti)(ti)現(xian)了生(sheng)(sheng)態優(you)(you)先、綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的導向。新的國(guo)土(tu)空間規劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)以促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、安全發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)目標；堅(jian)持(chi)保護(hu)優(you)(you)先、節約集(ji)約，嚴控增量(liang)、盤活存量(liang)，加快(kuai)形成綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產方式(shi)和生(sheng)(sheng)活方式(shi)；強化底線(xian)約束，劃(hua)(hua)定生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅線(xian)、永久基本(ben)農(nong)田、城(cheng)鎮開發(fa)(fa)(fa)邊(bian)界等空間管控邊(bian)界以及各(ge)類海(hai)域保護(hu)線(xian)；注重風險(xian)防范，積極(ji)應(ying)對未(wei)來發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不確定性，提高規劃(hua)(hua)韌性。

        新的(de)(de)國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃體系是(shi)引領高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)規(gui)劃體系，體現(xian)了以人民為(wei)中心的(de)(de)發(fa)展思想。針對(dui)我(wo)國(guo)社會(hui)主要矛(mao)盾，從空(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)保(bao)護方(fang)面提出解決方(fang)案，滿足人民群(qun)眾對(dui)美(mei)(mei)好生活(huo)的(de)(de)向往。優化生態保(bao)護格(ge)局(ju)、歷史文化保(bao)護格(ge)局(ju)、城鄉開(kai)發(fa)利用(yong)格(ge)局(ju)等，合理配置住(zhu)房、就業(ye)、休閑、游(you)(you)憩(qi)等空(kong)(kong)間(jian)功(gong)能(neng)布局(ju)，推動形成生產空(kong)(kong)間(jian)集(ji)約(yue)高效、生活(huo)空(kong)(kong)間(jian)宜居適度(du)、生態空(kong)(kong)間(jian)山清(qing)水秀的(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)格(ge)局(ju)；著力(li)完善交(jiao)通基(ji)礎設施和公(gong)共服(fu)務(wu)設施，促進基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)均等化，打(da)造宜居、宜業(ye)、宜游(you)(you)、宜學、宜養的(de)(de)社區生活(huo)圈，實現(xian)高品質(zhi)生活(huo)、建(jian)設美(mei)(mei)好家(jia)園。

        新的(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)體(ti)系是國(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系現(xian)代化(hua)的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部(bu)分(fen)，注重能(neng)用(yong)管(guan)用(yong)好(hao)(hao)用(yong)。能(neng)用(yong)，是指要(yao)(yao)適(shi)應我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情(qing)和(he)新時(shi)代發展要(yao)(yao)求；管(guan)用(yong)，是指能(neng)夠(gou)有效(xiao)解決問(wen)題(ti)，強調因地制(zhi)(zhi)宜，適(shi)用(yong)各地具(ju)體(ti)情(qing)況；好(hao)(hao)用(yong)，是指新的(de)(de)體(ti)系要(yao)(yao)能(neng)夠(gou)有效(xiao)運行，降低成本，方便實(shi)操。具(ju)體(ti)地，將按照明晰(xi)事(shi)權、權責對等原則，結合(he)“放管(guan)服”改革要(yao)(yao)求，理(li)順各層級政(zheng)(zheng)府及其自(zi)然資源主(zhu)管(guan)部(bu)門職責劃(hua)(hua)分(fen)，明確各級各類國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)和(he)管(guan)理(li)的(de)(de)要(yao)(yao)點；規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)充(chong)分(fen)考慮地方特色，實(shi)事(shi)求是，避免工業化(hua)思(si)維下(xia)編制(zhi)(zhi)“標準化(hua)”但不好(hao)(hao)用(yong)的(de)(de)規劃(hua)(hua)；編制(zhi)(zhi)規劃(hua)(hua)的(de)(de)同時(shi)，要(yao)(yao)搭建國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)間基(ji)礎信(xin)息平(ping)臺(tai)，逐步實(shi)現(xian)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)“一張圖”，推進數據共享和(he)信(xin)息交互；同時(shi)，統籌(chou)規劃(hua)(hua)、建設(she)、管(guan)理(li)三大(da)環節，優化(hua)行政(zheng)(zheng)審(shen)批許可管(guan)理(li)流程，提(ti)高(gao)空(kong)(kong)(kong)(kong)間治理(li)體(ti)系和(he)能(neng)力(li)的(de)(de)現(xian)代化(hua)水平(ping)。

     ;   四大體系構建國土(tu)空間規劃(hua)藍圖

        三問(wen)：作為一整套運行系統，國土空間規劃體系的架構是(shi)怎樣的，包括哪些組成部分？

        負責人：建立“多(duo)規(gui)(gui)合一”的(de)國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃體(ti)系(xi)(xi)(xi)是系(xi)(xi)(xi)統性、整(zheng)(zheng)體(ti)性、重構性的(de)改革，是一整(zheng)(zheng)套(tao)運(yun)行體(ti)系(xi)(xi)(xi)制(zhi)度設(she)計，而(er)不只是規(gui)(gui)劃成果本身。新的(de)國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃體(ti)系(xi)(xi)(xi)包(bao)括(kuo)(kuo)運(yun)行體(ti)系(xi)(xi)(xi)四個子體(ti)系(xi)(xi)(xi)，即規(gui)(gui)劃編(bian)制(zhi)審批(pi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、實(shi)施(shi)監督(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)(xi)、技(ji)術標準體(ti)系(xi)(xi)(xi)。其中(zhong)，規(gui)(gui)劃編(bian)制(zhi)審批(pi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)和實(shi)施(shi)監督(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)包(bao)括(kuo)(kuo)從編(bian)制(zhi)、審批(pi)、實(shi)施(shi)、監測、評(ping)估(gu)、預(yu)警、考核、完(wan)(wan)善等完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)閉(bi)環的(de)規(gui)(gui)劃及實(shi)施(shi)管(guan)理流(liu)程；法(fa)(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)(xi)和技(ji)術標準體(ti)系(xi)(xi)(xi)是兩個基礎支撐(cheng)。

具(ju)(ju)體(ti)而言，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制審(shen)批體(ti)系即各級(ji)各類國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制和(he)審(shen)批、以及規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間(jian)(jian)的(de)協調配合。融合了主體(ti)功能(neng)區規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土地利(li)用規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)新的(de)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)包括(kuo)(kuo)“五級(ji)三(san)類”：五級(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)現一級(ji)政府一級(ji)事權，全(quan)域(yu)        全(quan)要素規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管控，強(qiang)調各級(ji)側重點不同；三(san)類包括(kuo)(kuo)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、相關專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)詳(xiang)(xiang)細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)是戰略性總(zong)(zong)綱(gang)，相關專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)是對特(te)定(ding)(ding)區域(yu)或特(te)定(ding)(ding)領域(yu)空(kong)間(jian)(jian)開發(fa)保護的(de)安排，詳(xiang)(xiang)細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)作出具(ju)(ju)體(ti)細化(hua)的(de)實施性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，是規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許可的(de)依據。

        實(shi)施(shi)監督體系即國土空間規(gui)劃(hua)的實(shi)施(shi)和監督管(guan)(guan)(guan)理。包括以國土空間規(gui)劃(hua)為依據(ju)，對所有國土空間實(shi)施(shi)用途管(guan)(guan)(guan)制；依據(ju)詳(xiang)細規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)城鄉建(jian)(jian)設項目(mu)相(xiang)關規(gui)劃(hua)許可；建(jian)(jian)立規(gui)劃(hua)動態監測(ce)、評估、預警以及維護(hu)更新等機(ji)制；優化現行審批流程，提高審批效能(neng)和監管(guan)(guan)(guan)服務水平；制定城鎮開(kai)發(fa)邊界內(nei)外差異化的管(guan)(guan)(guan)制措施(shi)；建(jian)(jian)立國土空間規(gui)劃(hua)“一張圖(tu)”實(shi)施(shi)監督信息(xi)系統，并利(li)用大數據(ju)、智慧化等技術手段加(jia)強規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)監督等。

        法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)是對國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃體系(xi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支撐。一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)在充分(fen)梳(shu)理研究(jiu)已有(you)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)基礎上，加(jia)快國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃立法(fa)(fa)(fa)，做好過渡時(shi)期(qi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律銜接(jie)；另一(yi)方(fang)面(mian)，國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)編制和實(shi)(shi)施(shi)需(xu)要(yao)全社會的(de)(de)共同(tong)參與和各部門(men)的(de)(de)協同(tong)配合(he)，需(xu)要(yao)有(you)關(guan)部門(men)配合(he)建立健全人口、資源、生(sheng)態環境、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、金(jin)融等配套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，保障規(gui)(gui)(gui)劃有(you)效實(shi)(shi)施(shi)。

        技(ji)(ji)(ji)術(shu)標(biao)(biao)準體系是對(dui)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)支撐。“多(duo)規(gui)(gui)合一”對(dui)原有城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和土地利(li)用規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)標(biao)(biao)準體系提出了重(zhong)構性改(gai)革要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)按照(zhao)生(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，改(gai)變(bian)原來以(yi)服務開發(fa)建(jian)(jian)(jian)設為(wei)主的(de)(de)工程思維方式，注重(zhong)生(sheng)態優先綠色發(fa)展，強調(diao)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空(kong)間(jian)有機融合。按照(zhao)本次改(gai)革要(yao)(yao)求(qiu)，自然資(zi)源(yuan)部將牽頭建(jian)(jian)(jian)構統(tong)一的(de)(de)國(guo)土空(kong)間(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)標(biao)(biao)準體系，并加快(kuai)制(zhi)定各類各級國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)規(gui)(gui)程。

        “五(wu)級(ji)三(san)類”編制實(shi)施(shi)國土空間規劃

        四問：國土(tu)空間規(gui)劃包括哪些層次(ci)、類型，彼此之間的相互(hu)關系是什么？

        負責人(ren)：國(guo)(guo)(guo)土空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)編(bian)制審批和(he)監督實施要(yao)(yao)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類(lei)進行，即包括“五(wu)級(ji)三(san)類(lei)”。五(wu)級(ji)指與我國(guo)(guo)(guo)行政管理層(ceng)級(ji)相對應的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家、省(sheng)、市、縣(xian)、鄉鎮(zhen)，不同(tong)層(ceng)級(ji)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體現(xian)不同(tong)空間尺度和(he)管理深度要(yao)(yao)求。其中，國(guo)(guo)(guo)家和(he)省(sheng)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)側(ce)(ce)重戰(zhan)略性，對全國(guo)(guo)(guo)和(he)省(sheng)域國(guo)(guo)(guo)土空間格局作(zuo)出全局安排，提出對下層(ceng)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)約(yue)束性要(yao)(yao)求和(he)引導(dao)(dao)性內(nei)容(rong)；市縣(xian)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)承上啟下，側(ce)(ce)重傳導(dao)(dao)性；鄉鎮(zhen)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)側(ce)(ce)重實施性，實現(xian)各類(lei)管控要(yao)(yao)素精(jing)準(zhun)落(luo)地。五(wu)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)自上而下編(bian)制，落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略，體現(xian)國(guo)(guo)(guo)家意志，下層(ceng)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要(yao)(yao)符合上層(ceng)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要(yao)(yao)求，不得違反(fan)上層(ceng)級(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)確定的(de)(de)(de)(de)約(yue)束性內(nei)容(rong)。

        三類指總體規(gui)(gui)劃(hua)、詳細規(gui)(gui)劃(hua)和相關專項規(gui)(gui)劃(hua)。在國家、省(sheng)、市、縣編(bian)制國土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)總體規(gui)(gui)劃(hua)，各地(di)結合實際編(bian)制鄉鎮國土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)。各層級的國土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)總體規(gui)(gui)劃(hua)是對行政轄區范圍(wei)內國土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)保(bao)護(hu)、開(kai)發(fa)、利(li)用、修復的全(quan)局性安排(pai)，強調綜合性。

        相關專項規劃可在國(guo)(guo)家、省、市、縣層級編制，強調專業(ye)性，是對特定區域(yu)（流(liu)域(yu)）、特定領域(yu)空(kong)間保(bao)護(hu)利(li)用的安排。其中，海岸帶、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)等專項規劃及跨(kua)行政區域(yu)或(huo)流(liu)域(yu)的國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規劃（如長(chang)江經濟帶國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規劃等），由(you)所在區域(yu)或(huo)上一(yi)級自(zi)然(ran)資源主(zhu)管部門牽頭組(zu)織編制；以(yi)空(kong)間利(li)用為主(zhu)的某一(yi)領域(yu)的專項規劃，由(you)相關部門組(zu)織編制。

        詳細規(gui)劃(hua)(hua)在市縣及以下(xia)編(bian)制(zhi)(zhi)，強調可操作性，是對具體地塊(kuai)用(yong)途(tu)和強度等作出(chu)的(de)實(shi)施性安排，是開展(zhan)國土(tu)空間開發保護活動(dong)、實(shi)施國土(tu)空間用(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)、核(he)發城鄉建設(she)(she)項目規(gui)劃(hua)(hua)許可、進行各項建設(she)(she)等的(de)法定依(yi)據。城鎮(zhen)開發邊界(jie)(jie)內的(de)詳細規(gui)劃(hua)(hua)由(you)市縣自然(ran)資源主管(guan)部門編(bian)制(zhi)(zhi)，報(bao)同(tong)級政府(fu)審(shen)批；城鎮(zhen)開發邊界(jie)(jie)外的(de)鄉村(cun)地區，由(you)鄉鎮(zhen)人(ren)民政府(fu)編(bian)制(zhi)(zhi)村(cun)莊規(gui)劃(hua)(hua)作為詳細規(gui)劃(hua)(hua)，報(bao)上一級政府(fu)審(shen)批。

        總(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)與詳(xiang)(xiang)細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、相(xiang)關專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)之(zhi)間(jian)體(ti)(ti)現“總(zong)—分關系”。國土空間(jian)總(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)是詳(xiang)(xiang)細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)依(yi)據、相(xiang)關專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)基礎(chu)；詳(xiang)(xiang)細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)要依(yi)據批準的(de)國土空間(jian)總(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)進行編制和修改；相(xiang)關專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)要遵(zun)循國土空間(jian)總(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，不(bu)得違背總(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)強制性內容，其主要內容要納(na)入(ru)詳(xiang)(xiang)細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。

        需要說明的是(shi)，并不(bu)是(shi)所有地方都(dou)要求編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)“五級三類(lei)”的國土(tu)空間(jian)規劃(hua)。例如(ru)，各地可以(yi)因地制(zhi)(zhi)宜(yi)，將市縣(xian)域鄉(xiang)鎮(zhen)國土(tu)空間(jian)規劃(hua)合并編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)，也(ye)可以(yi)幾個鄉(xiang)鎮(zhen)為(wei)單元編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)鄉(xiang)鎮(zhen)級國土(tu)空間(jian)規劃(hua)；村(cun)莊(zhuang)規劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)也(ye)應(ying)該(gai)按照“應(ying)編(bian)(bian)(bian)盡(jin)編(bian)(bian)(bian)”的原則編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)“多規合一”的實(shi)用性村(cun)莊(zhuang)規劃(hua)。