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        法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系是對國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系的(de)法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)撐。一(yi)方面，要在充分梳理研究已(yi)有(you)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)的(de)基(ji)礎(chu)上，加快國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)立法(fa)，做好過渡時(shi)期(qi)的(de)法(fa)律銜接；另一(yi)方面，國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)編制和實施需(xu)要全(quan)社會的(de)共同參與和各(ge)部門(men)的(de)協同配(pei)(pei)合，需(xu)要有(you)關(guan)部門(men)配(pei)(pei)合建(jian)立健全(quan)人口、資源(yuan)、生(sheng)態環境、財(cai)政(zheng)(zheng)、金融等配(pei)(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)，保障規(gui)(gui)劃(hua)有(you)效實施。

        技術標準(zhun)體系(xi)是對國(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)體系(xi)的(de)技術支撐。“多規(gui)合(he)一(yi)”對原有城鄉規(gui)劃(hua)和土地利用規(gui)劃(hua)的(de)技術標準(zhun)體系(xi)提出了重(zhong)構性改革要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)生態(tai)文明建(jian)(jian)設的(de)要(yao)(yao)(yao)求，改變原來以服務開發(fa)建(jian)(jian)設為主(zhu)的(de)工程思維方式，注重(zhong)生態(tai)優先綠色(se)發(fa)展，強調生產、生活(huo)、生態(tai)空間(jian)有機融合(he)。按照(zhao)本次改革要(yao)(yao)(yao)求，自然資源部(bu)將牽頭建(jian)(jian)構統(tong)一(yi)的(de)國(guo)(guo)土空間(jian)技術標準(zhun)體系(xi)，并加快制定各(ge)類各(ge)級國(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)編制技術規(gui)程。

        “五級三類”編制(zhi)實施國土空間規劃

        四問(wen)：國土空間規劃包括哪些層次、類型，彼此之間的相互(hu)關系是什么？

        負責人(ren)：國(guo)土(tu)空間規劃的(de)編制審批和監督實(shi)施要(yao)(yao)分(fen)級(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類進(jin)行，即(ji)包括(kuo)“五(wu)級(ji)(ji)(ji)(ji)三類”。五(wu)級(ji)(ji)(ji)(ji)指與我國(guo)行政管(guan)理層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)相(xiang)對(dui)應的(de)國(guo)家(jia)、省、市、縣、鄉(xiang)鎮(zhen)，不同層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)規劃體(ti)現不同空間尺(chi)度(du)和管(guan)理深度(du)要(yao)(yao)求。其中，國(guo)家(jia)和省級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃側重(zhong)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)，對(dui)全國(guo)和省域國(guo)土(tu)空間格局作出全局安排(pai)，提出對(dui)下(xia)(xia)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃約束性(xing)(xing)(xing)要(yao)(yao)求和引導性(xing)(xing)(xing)內容(rong)；市縣級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃承上(shang)(shang)啟下(xia)(xia)，側重(zhong)傳導性(xing)(xing)(xing)；鄉(xiang)鎮(zhen)級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃側重(zhong)實(shi)施性(xing)(xing)(xing)，實(shi)現各類管(guan)控(kong)要(yao)(yao)素精(jing)準落(luo)地。五(wu)級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃自上(shang)(shang)而(er)下(xia)(xia)編制，落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)戰略(lve)，體(ti)現國(guo)家(jia)意志，下(xia)(xia)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃要(yao)(yao)符(fu)合(he)上(shang)(shang)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃要(yao)(yao)求，不得(de)違反上(shang)(shang)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)規劃確定(ding)的(de)約束性(xing)(xing)(xing)內容(rong)。

        三類指總體規劃(hua)、詳細規劃(hua)和相關專項規劃(hua)。在國家、省、市、縣編制(zhi)國土空(kong)間總體規劃(hua)，各(ge)(ge)地結合實(shi)際編制(zhi)鄉鎮國土空(kong)間規劃(hua)。各(ge)(ge)層級的(de)國土空(kong)間總體規劃(hua)是對行(xing)政(zheng)轄區范圍內國土空(kong)間保護(hu)、開發、利用、修復的(de)全局性安排(pai)，強調綜(zong)合性。

        相(xiang)(xiang)關(guan)專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)可在國家、省(sheng)、市、縣(xian)層級編(bian)制，強調專業(ye)性，是對特定區域(yu)(yu)（流域(yu)(yu)）、特定領域(yu)(yu)空(kong)(kong)間保(bao)護利(li)用(yong)的(de)安排。其中，海岸帶、自然保(bao)護地等專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)及跨行(xing)政區域(yu)(yu)或(huo)流域(yu)(yu)的(de)國土空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)（如長(chang)江經濟帶國土空(kong)(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等），由(you)(you)所(suo)在區域(yu)(yu)或(huo)上一(yi)級自然資源主(zhu)管部(bu)(bu)門牽頭組織(zhi)編(bian)制；以空(kong)(kong)間利(li)用(yong)為主(zhu)的(de)某一(yi)領域(yu)(yu)的(de)專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，由(you)(you)相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門組織(zhi)編(bian)制。

        詳(xiang)(xiang)細規劃在市縣及以(yi)下編(bian)制(zhi)，強調可操作性，是對具體地(di)塊用途(tu)和強度等(deng)作出的(de)實施性安(an)排，是開(kai)展國土空(kong)(kong)間開(kai)發(fa)保(bao)護活動、實施國土空(kong)(kong)間用途(tu)管制(zhi)、核發(fa)城(cheng)鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等(deng)的(de)法(fa)定(ding)依據(ju)。城(cheng)鎮開(kai)發(fa)邊界內的(de)詳(xiang)(xiang)細規劃由市縣自然資源主(zhu)管部門(men)編(bian)制(zhi)，報(bao)同(tong)級政(zheng)府審(shen)批；城(cheng)鎮開(kai)發(fa)邊界外的(de)鄉村地(di)區，由鄉鎮人民政(zheng)府編(bian)制(zhi)村莊(zhuang)規劃作為詳(xiang)(xiang)細規劃，報(bao)上一級政(zheng)府審(shen)批。

        總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)與詳(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)(hua)、相(xiang)關(guan)專項(xiang)規劃(hua)(hua)(hua)之間體(ti)現(xian)“總(zong)—分關(guan)系”。國(guo)(guo)土(tu)空間總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)是(shi)詳(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)(hua)的依據(ju)(ju)、相(xiang)關(guan)專項(xiang)規劃(hua)(hua)(hua)的基礎；詳(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)(hua)要依據(ju)(ju)批(pi)準(zhun)的國(guo)(guo)土(tu)空間總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)進(jin)行編制和(he)修改；相(xiang)關(guan)專項(xiang)規劃(hua)(hua)(hua)要遵循國(guo)(guo)土(tu)空間總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)，不得違背總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)強制性(xing)內容(rong)(rong)，其(qi)主要內容(rong)(rong)要納入(ru)詳(xiang)細(xi)規劃(hua)(hua)(hua)。

        需要說明的(de)(de)是，并不是所有地(di)方都要求編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)“五級三類”的(de)(de)國土空間規(gui)劃(hua)。例如，各(ge)地(di)可以因地(di)制(zhi)(zhi)宜，將(jiang)市縣域鄉(xiang)鎮國土空間規(gui)劃(hua)合并編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)，也(ye)可以幾個鄉(xiang)鎮為單元編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)鄉(xiang)鎮級國土空間規(gui)劃(hua)；村莊規(gui)劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)也(ye)應該按照(zhao)“應編(bian)(bian)盡編(bian)(bian)”的(de)(de)原則編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)“多規(gui)合一”的(de)(de)實(shi)用性(xing)村莊規(gui)劃(hua)。