2017年(nian)3月6日上午，公(gong)(gong)司行(xing)政部組織全體員(yuan)工(gong)在會議室開(kai)晨(chen)會，認真學(xue)習了2017年(nian)的(de)兩會精神，學(xue)習李克(ke)強(qiang)總(zong)理2017年(nian)的(de)政府工(gong)作(zuo)報(bao)告。通過學(xue)習，讓我(wo)公(gong)(gong)司的(de)員(yuan)工(gong)更多的(de)了解(jie)國家2017年(nian)的(de)大政方針。

 

李克強作(zuo)的政府工(gong)作(zuo)報告(gao)（摘登(deng)）

一年回顧

“十三五(wu)”實(shi)現了良好開局(ju)

國務院總理李(li)克(ke)強5日在作政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告時說，過去一年(nian)，我國發展(zhan)面(mian)(mian)臨國內外(wai)諸多矛(mao)盾疊加(jia)、風險(xian)隱患交匯的(de)嚴峻挑戰。在以習近平同(tong)志為核(he)心(xin)的(de)黨中央(yang)堅強(qiang)(qiang)領導(dao)下，全(quan)(quan)國各族人民迎難而上，砥礪前行，推(tui)動(dong)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)持(chi)續健康發展(zhan)。黨的(de)十八屆六中全(quan)(quan)會(hui)(hui)正式(shi)明確習近平總書(shu)記的(de)核(he)心(xin)地位，體現了黨和人民的(de)根本利益(yi)，對保(bao)證(zheng)黨和國家興旺(wang)發達、長治久安，具(ju)有(you)十分重大而深(shen)遠的(de)意義(yi)。各地區(qu)、各部門(men)不斷增強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)治意識(shi)、大局(ju)意識(shi)、核(he)心(xin)意識(shi)、看齊意識(shi)，推(tui)動(dong)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)(hui)取(qu)得新的(de)重要(yao)進(jin)展(zhan)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改革邁出重大步伐，全(quan)(quan)面(mian)(mian)依法治國深(shen)入實施，全(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)，全(quan)(quan)年(nian)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發展(zhan)主要(yao)目標(biao)任務圓滿完成(cheng)，“十三(san)五”實現了良好開局(ju)。

——經濟(ji)運行緩中趨穩(wen)(wen)、穩(wen)(wen)中向好。國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總值(zhi)達到74.4萬億元，增(zeng)(zeng)長(chang)6.7%，名列世(shi)界前茅，對全球經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)貢獻率超過(guo)30%。居民消費價格(ge)上漲2%。工(gong)業(ye)企業(ye)利潤由上年下降(jiang)2.3%轉為增(zeng)(zeng)長(chang)8.5%，單(dan)位國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總值(zhi)能耗下降(jiang)5%，經濟(ji)發展的(de)質(zhi)量和(he)效益(yi)明顯提高。

——就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長超出預期。全年(nian)城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)1314萬人(ren)。高校畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人(ren)數(shu)再創新高。年(nian)末(mo)城鎮(zhen)登記失業(ye)(ye)率4.02%，為多(duo)年(nian)來最低。13億多(duo)人(ren)口的發展中(zhong)大(da)國，就(jiu)業(ye)(ye)比較(jiao)充分，十(shi)分不易。

——改革(ge)開(kai)(kai)放深入推(tui)進(jin)(jin)。重要領域和(he)關鍵環節改革(ge)取得突(tu)破(po)性進(jin)(jin)展，供(gong)給側結構性改革(ge)初見成(cheng)效。對外開(kai)(kai)放推(tui)出新舉措，“一帶一路”建設進(jin)(jin)展快速，一批重大工程和(he)國際產能合(he)作項目落地。

——經濟結(jie)構加(jia)快調(diao)整。消(xiao)費在經濟增(zeng)長(chang)中(zhong)發揮(hui)主要拉動作(zuo)用。服(fu)務業增(zeng)加(jia)值占國(guo)內(nei)生產總(zong)值比重上升到51.6%。高技術產業、裝備制造業較(jiao)快增(zeng)長(chang)。農(nong)業穩中(zhong)調(diao)優，糧食再(zai)獲豐收(shou)。

——發(fa)展新(xin)(xin)(xin)動能不斷增(zeng)(zeng)強(qiang)。創新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展戰略(lve)深(shen)入(ru)實施。科技(ji)領(ling)域取得一批國際領(ling)先的重大成果。新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)蓬(peng)勃興起(qi)，傳統產業(ye)(ye)加快轉型升級。大眾創業(ye)(ye)、萬(wan)眾創新(xin)(xin)(xin)廣泛(fan)開(kai)展，全年新(xin)(xin)(xin)登記企業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)24.5%，平均每(mei)天新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)1.5萬(wan)戶(hu)，加上個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商戶(hu)等，各類(lei)市場主(zhu)體(ti)(ti)每(mei)天新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)4.5萬(wan)戶(hu)。新(xin)(xin)(xin)動能正在撐起(qi)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)天地。

——基(ji)礎設施支(zhi)撐能力持續(xu)提升。高(gao)速鐵路投產(chan)里(li)(li)程(cheng)超過1900公(gong)(gong)里(li)(li)，新(xin)建改建高(gao)速公(gong)(gong)路6700多公(gong)(gong)里(li)(li)、農村公(gong)(gong)路29萬(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)。城市軌道交通(tong)、地下綜合(he)管廊建設加(jia)快。新(xin)開工重大水利工程(cheng)21項。新(xin)增第四代移動通(tong)信用戶(hu)3.4億、光纜(lan)線路550多萬(wan)公(gong)(gong)里(li)(li)。

——人(ren)民(min)(min)生(sheng)活繼續改善。全國居民(min)(min)人(ren)均可支(zhi)配收入實際增(zeng)長(chang)6.3%。農村貧困人(ren)口(kou)減(jian)少1240萬，易地(di)扶(fu)貧搬(ban)遷人(ren)口(kou)超過240萬。棚(peng)戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內(nei)旅游快速增(zeng)長(chang)，出境旅游超過1.2億(yi)人(ren)次，城鄉居民(min)(min)生(sheng)活水(shui)平有新的(de)提高(gao)。

我(wo)國成功主辦二十國集(ji)團領(ling)導人杭州峰(feng)會，推動取得一系列開創性(xing)、引領(ling)性(xing)、機制性(xing)重要(yao)成果，在全球(qiu)經濟治理中留(liu)下深刻的中國印記。

回顧過去一(yi)年(nian)，走過的(de)路很不尋(xun)常。我們面對的(de)是世界經濟和(he)貿易增速7年來最(zui)低(di)、國(guo)際金融市場波動加劇、地(di)區和全球(qiu)性(xing)挑(tiao)戰突發(fa)多發(fa)的(de)外部環境，面對(dui)的(de)是(shi)國(guo)內結構(gou)性(xing)問(wen)題突出、風險(xian)隱患(huan)顯現(xian)、經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力加大的(de)多重困難，面對(dui)的(de)是(shi)改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的(de)復雜局面。在(zai)這種情況(kuang)下，經(jing)濟(ji)(ji)能夠(gou)穩住很不容(rong)易，出現(xian)諸多向好(hao)變化更為難得。這再次(ci)表明(ming)，中(zhong)國(guo)人民有(you)勇氣(qi)、有(you)智慧、有(you)能力戰勝(sheng)任何艱難險(xian)阻，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)潛力、有(you)韌性(xing)、有(you)優勢，中(zhong)國(guo)的(de)發(fa)展前(qian)景一(yi)定會更好(hao)。

繼(ji)續(xu)創新和(he)加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間(jian)

國務院總(zong)理李克強5日在作政府工作報告(gao)時說，過去一年(nian)，我們(men)繼續創新和加(jia)強宏(hong)觀(guan)調控(kong)，經濟(ji)運行保持在合理(li)區間。

去年宏觀調控面臨(lin)多難抉擇(ze)，我們堅(jian)持不搞“大水漫灌”式強刺(ci)激(ji)，而(er)是依靠改革創新來穩(wen)增(zeng)長、調(diao)(diao)結構、防(fang)風險(xian)，在區間(jian)(jian)調(diao)(diao)控(kong)基(ji)(ji)礎上，加(jia)強定(ding)向調(diao)(diao)控(kong)、相機(ji)調(diao)(diao)控(kong)。積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)力度加(jia)大，增(zeng)加(jia)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)赤字主要(yao)用于減稅(shui)(shui)降(jiang)費。全(quan)面推開營改增(zeng)試(shi)點，全(quan)年降(jiang)低(di)(di)(di)企業稅(shui)(shui)負(fu)5700多億元，所有(you)行(xing)業實(shi)現稅(shui)(shui)負(fu)只減不增(zeng)。制(zhi)定(ding)實(shi)施中央與地(di)方增(zeng)值稅(shui)(shui)收入(ru)劃分過渡方案，確保(bao)地(di)方既有(you)財(cai)力不變。擴大地(di)方政(zheng)(zheng)府存量(liang)債務置(zhi)換規模，降(jiang)低(di)(di)(di)利息負(fu)擔約(yue)4000億元。穩(wen)健的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)靈活適度，廣義(yi)貨(huo)幣(bi)(bi)M2增(zeng)長11.3%，低(di)(di)(di)于13%左(zuo)右的(de)預期目標。綜(zong)合運用多種(zhong)貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)工具，支持實(shi)體(ti)經濟發(fa)展(zhan)。實(shi)施促進消費升級措施。出臺(tai)鼓勵(li)民(min)間(jian)(jian)投資等政(zheng)(zheng)策(ce)，投資出現企穩(wen)態勢。分類調(diao)(diao)控(kong)房地(di)產(chan)市場。加(jia)強金融風險(xian)防(fang)控(kong)，人民(min)幣(bi)(bi)匯率(lv)形成機(ji)制(zhi)進一步(bu)完善，保(bao)持了(le)在合理均衡水平上的(de)基(ji)(ji)本穩(wen)定(ding)，維護(hu)了(le)國家(jia)經濟金融安全(quan)。

著力(li)抓好“三去一降(jiang)一補”，供給(gei)結構有所(suo)改善

國務院總理李(li)克強5日在(zai)作(zuo)政府工作(zuo)報告時說，過去一年，我們著力抓(zhua)好“三去一降(jiang)一補”，供(gong)給結(jie)構有(you)所改善。

以(yi)鋼鐵、煤(mei)炭行(xing)業為重點去(qu)產能，全(quan)年退(tui)出(chu)鋼鐵產能超過6500萬(wan)噸(dun)、煤炭產(chan)能超(chao)過2.9億噸(dun)，超(chao)額完(wan)成年(nian)度目(mu)標任務，分(fen)流(liu)職(zhi)工得(de)到較(jiao)好安置。支持農民工在城(cheng)鎮(zhen)購房，提(ti)高(gao)棚改(gai)貨(huo)幣化安置比例，房地產(chan)去(qu)庫(ku)存(cun)取(qu)得(de)積(ji)極成效(xiao)。推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組，發展直接融(rong)資(zi)，實施市場(chang)化法治化債(zhai)轉(zhuan)股，工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)負債(zhai)率有所下降(jiang)(jiang)(jiang)。著眼促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)降(jiang)(jiang)(jiang)成本(ben)，出臺(tai)減稅降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)、降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)“五險一(yi)金(jin)”繳費(fei)比例、下調用電(dian)價(jia)格等舉措。加大(da)補(bu)短板(ban)力度，辦了一(yi)批當前急需又(you)利長(chang)遠的大(da)事。

大力深化改(gai)革開放(fang)，發展活力進一步增(zeng)強

國(guo)務院總理李克強5日(ri)在(zai)作政(zheng)府工(gong)作報告(gao)時說，過(guo)去一年，我們大力深化改(gai)革開放，發展(zhan)活(huo)力進一步增強(qiang)。

全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)出(chu)一(yi)批標(biao)志性、支柱性改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措。圍繞(rao)處理好政(zheng)府(fu)和市場(chang)關系(xi)這一(yi)經濟體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)核心問題(ti)，持續推(tui)進(jin)簡政(zheng)放權、放管結合、優化服(fu)務改(gai)(gai)革(ge)(ge)。在提前(qian)完成本屆政(zheng)府(fu)減少行政(zheng)審批事項三分之一(yi)目標(biao)的(de)基礎上，去年又取消165項國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門及其指定地方實施(shi)的審(shen)(shen)批事(shi)項，清理(li)規范192項審(shen)(shen)批中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項、220項職業資(zi)(zi)格許可認定事(shi)項。深化商事(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)。全(quan)面(mian)推(tui)(tui)行(xing)“雙隨機、一公(gong)開”，增(zeng)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監管的有效性，推(tui)(tui)進“互聯網+政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”。推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有企業調整重組(zu)和混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。建(jian)立(li)公(gong)平競(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。深化資(zi)(zi)源稅改(gai)革(ge)。完善農村(cun)土(tu)地“三權分置”辦法(fa)(fa)，建(jian)立(li)貧困(kun)退出機制(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)進科(ke)(ke)技管理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，擴(kuo)大高校和科(ke)(ke)研院(yuan)所自主權，出臺以(yi)增(zeng)加知識價值為(wei)導向的分配政(zheng)(zheng)策。放開養老服(fu)務(wu)(wu)(wu)市場(chang)。擴(kuo)大公(gong)立(li)醫院(yuan)綜合改(gai)革(ge)試點(dian)，深化藥(yao)品(pin)醫療器械審(shen)(shen)評審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)。制(zhi)(zhi)定自然資(zi)(zi)源統一確權登記辦法(fa)(fa)，開展省以(yi)下環(huan)保(bao)機構監測(ce)監察執法(fa)(fa)垂(chui)直(zhi)管理(li)、耕地輪(lun)作休耕改(gai)革(ge)等(deng)試點(dian)，全(quan)面(mian)推(tui)(tui)行(xing)河長制(zhi)(zhi)，健全(quan)生(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu)償機制(zhi)(zhi)。改(gai)革(ge)為(wei)經濟社會發展增(zeng)添了新動(dong)力。

積極(ji)擴大對(dui)外開放。推進“一帶(dai)一路”建設，與沿線國(guo)家(jia)加強戰略對(dui)接、務實(shi)(shi)合(he)作。人民幣(bi)正式(shi)納入(ru)國(guo)際貨(huo)幣(bi)基金組織特(te)別提款權貨(huo)幣(bi)籃(lan)子。“深港(gang)通”開啟(qi)。完(wan)善促進(jin)外貿(mao)發(fa)展(zhan)措施，新設12個(ge)跨境(jing)電(dian)子商(shang)務綜合(he)試(shi)驗(yan)區，進(jin)出口逐步回穩(wen)。推(tui)廣上海等自貿(mao)試(shi)驗(yan)區改革創新成果，新設7個(ge)自貿(mao)試(shi)驗(yan)區。除少數實(shi)(shi)行準入(ru)特(te)別管(guan)理措施領域外，外資(zi)企業設立(li)及變更(geng)一律由審批(pi)改為備案管(guan)理。實(shi)(shi)際使(shi)用外資(zi)1300多億美元，繼續位居發(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)首位。

強(qiang)化(hua)創新(xin)引(yin)領，新(xin)動能快速成長

國務院總(zong)理李克強5日在作(zuo)政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)時說，過去一(yi)年，我們(men)強化創新引(yin)領(ling)，新動能快速成(cheng)長。

深入推進 “互聯網+”行(xing)動和國(guo)家大(da)數(shu)據(ju)戰略(lve)，全(quan)面實施(shi)《中國(guo)制造2025》，落實和完善“雙創”政策(ce)措施(shi)。部(bu)署啟動面向(xiang)2030年的科技(ji)創新(xin)重大(da)項目(mu)，支(zhi)持北京(jing)、上(shang)海建設(she)具有(you)全(quan)球影(ying)響(xiang)力的科技(ji)創新(xin)中心，新(xin)設(she)6個國(guo)家自主創新(xin)示范區。國(guo)內有(you)效發(fa)明專利擁有(you)量突破100萬件(jian)，技(ji)術交易額超過1萬億(yi)元。科技(ji)進步(bu)貢獻率上(shang)升到(dao)56.2%，創新(xin)對發(fa)展的支(zhi)撐作用明顯增強。

促(cu)進區域城鄉(xiang)協調發(fa)展，新的(de)增(zeng)長極增(zeng)長帶加快形成

國務院總理李(li)克強5日在作政府工作報告時說，過去一年(nian)，我們促進區域城(cheng)鄉協調(diao)發展，新的(de)增長(chang)極(ji)增長(chang)帶加快形成。

深(shen)入實施“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設、京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)、長(chang)江經濟帶(dai)發(fa)展(zhan)三大戰略(lve)，啟動建設一(yi)批(pi)重(zhong)點項目(mu)。編制西(xi)部大開(kai)發(fa)“十三五”規劃，實施新一(yi)輪東(dong)北振(zhen)興戰略(lve)，推動中部地(di)區崛起，支(zhi)持東(dong)部地(di)區率先發(fa)展(zhan)。加(jia)(jia)快推進新型城鎮化，深化戶(hu)(hu)籍制度(du)改革，全(quan)面(mian)推行居住證制度(du)，又有1600萬(wan)人進城落戶(hu)(hu)。發(fa)展(zhan)的協同(tong)疊加(jia)(jia)效應不斷顯現。

加強生態(tai)文明建設，綠(lv)色發展取得新進(jin)展

國務院(yuan)總理李克強(qiang)5日在作政府工作報告時(shi)說(shuo)，過去一年，我們加強(qiang)生態文明建設，綠色發展取得新進展。

制定實施生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)目標評價(jia)考核辦法，建(jian)設(she)國家生(sheng)態文(wen)明(ming)試驗(yan)區(qu)。強(qiang)化(hua)(hua)大氣污染治理，二氧(yang)化(hua)(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)(hua)物排放量分(fen)別(bie)下降5.6%和(he)4%，74個重(zhong)點(dian)城(cheng)市細顆(ke)粒物（PM2.5）年(nian)均(jun)濃(nong)度下降(jiang)9.1%。優化能(neng)源結構，清潔(jie)能(neng)源消費(fei)比重(zhong)提高1.7個百(bai)分(fen)點(dian)，煤炭(tan)消費(fei)比重(zhong)下降(jiang)2個百(bai)分(fen)點(dian)。推(tui)進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計(ji)劃。開(kai)(kai)展中央環境(jing)保護(hu)督察(cha)，嚴肅查處一批(pi)環境(jing)違法案件(jian)，推(tui)動了(le)環保工作深入開(kai)(kai)展。

注(zhu)重保障和(he)改善民(min)生，人民(min)群眾獲得感(gan)增強

國務院總(zong)理(li)李克強5日在作政府工(gong)作報告時說(shuo)，過去一年，我(wo)們注重保障和改善民(min)生(sheng)，人(ren)民(min)群眾獲得感增強(qiang)。

在財政(zheng)收支壓力加大情況下，民生投入(ru)繼續增(zeng)加。出臺新的就(jiu)業(ye)創業(ye)政(zheng)策，扎實做(zuo)好重點(dian)人群、重點(dian)地區就(jiu)業(ye)工作。全面(mian)推進脫貧攻堅，全國財政(zheng)專項扶貧資(zi)金投入(ru)超過1000億元(yuan)。提(ti)高低保、優撫、退休(xiu)人(ren)員基本(ben)養老金等標準，為1700多萬(wan)困難(nan)和重(zhong)(zhong)度殘疾人(ren)發放生(sheng)(sheng)(sheng)活或護理補(bu)貼。財政性教育經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)占國內生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)值比例繼續超過(guo)4%。重(zhong)(zhong)點高校(xiao)招收(shou)貧困地(di)區(qu)農(nong)村學生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)數增長21.3%。免除(chu)農(nong)村貧困家庭學生(sheng)(sheng)(sheng)普通高中學雜費(fei)。全(quan)年(nian)資助(zhu)(zhu)各類學校(xiao)家庭困難(nan)學生(sheng)(sheng)(sheng)8400多萬(wan)人(ren)次。整合城(cheng)鄉居民基本(ben)醫(yi)保制度，提(ti)高財政補(bu)助(zhu)(zhu)標準。增加(jia)(jia)基本(ben)公(gong)共(gong)衛生(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)經(jing)費(fei)。實現(xian)大(da)(da)病(bing)保險全(quan)覆蓋，符合規定的(de)省內異地(di)就(jiu)醫(yi)住(zhu)院費(fei)用可直接結算。加(jia)(jia)強基層(ceng)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服務(wu)。實施全(quan)民健身計劃，體(ti)育健兒在里(li)約奧(ao)(ao)運會、殘奧(ao)(ao)會上再創佳績。去年(nian)部分地(di)區(qu)特別(bie)是長江流域發生(sheng)(sheng)(sheng)嚴重(zhong)(zhong)洪澇(lao)等災(zai)(zai)害，通過(guo)及時有力開(kai)展搶(qiang)險救災(zai)(zai)，緊(jin)急轉移安置900多萬(wan)人(ren)次，最(zui)大(da)(da)限度降低了災(zai)(zai)害損失，恢復重(zhong)(zhong)建有序(xu)進行。

推(tui)進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定

國務院總理李克強5日在(zai)作政府工作報告(gao)時說，過去一(yi)年，我們推(tui)進政府建設和治理(li)創新，社會保持和諧(xie)穩定。

國(guo)務(wu)院提請全國(guo)人大常委(wei)會審議法律議案13件(jian)，制定修訂行(xing)政(zheng)法規8件(jian)。完(wan)善公共(gong)決策(ce)(ce)吸(xi)納民意機制，認真辦理人(ren)大代表建(jian)議和(he)(he)(he)政(zheng)協(xie)委員提案。推進政(zheng)務(wu)公開(kai)，省級政(zheng)府部門(men)權力和(he)(he)(he)責(ze)任清單全(quan)面公布。加大督(du)查(cha)問責(ze)力度，組織開(kai)展第三次國(guo)務(wu)院大督(du)查(cha)，對去產(chan)(chan)能、民間投資等政(zheng)策(ce)(ce)落實情(qing)況進行(xing)專項督(du)查(cha)和(he)(he)(he)第三方評估，嚴肅(su)查(cha)處(chu)一些地區違規新建(jian)鋼鐵項目、生產(chan)(chan)銷售“地條鋼”等行(xing)為。加強(qiang)安全(quan)生產(chan)(chan)工作(zuo)，事故總量和(he)(he)(he)重(zhong)特(te)大事故數量繼續(xu)下(xia)降。強(qiang)化社會治安綜合(he)治理，依法打擊(ji)違法犯罪(zui)，有力維護了國(guo)家安全(quan)和(he)(he)(he)公共(gong)安全(quan)。

扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落(luo)實黨中(zhong)央(yang)八項規定(ding)精神，堅(jian)決糾(jiu)正“四(si)風”，嚴格執行(xing)國務院“約法(fa)三章”。依(yi)法(fa)懲處一批腐敗(bai)分子，反(fan)腐敗(bai)斗(dou)爭(zheng)形成壓倒性(xing)態勢。

中國特色大(da)國外交卓有成效

國務院(yuan)總(zong)理(li)李克強(qiang)5日在作(zuo)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告時說(shuo)，過去(qu)一年，中國(guo)特色大國(guo)外(wai)交(jiao)卓(zhuo)有成效。

習近平主席(xi)等國家(jia)領導(dao)(dao)人出訪(fang)多國，出席(xi)亞(ya)太(tai)經(jing)合組織領導(dao)(dao)人非正(zheng)式(shi)會(hui)(hui)議(yi)、上海合作組織峰(feng)會(hui)(hui)、金(jin)磚國家(jia)領導(dao)(dao)人會(hui)(hui)晤、核安全峰(feng)會(hui)(hui)、聯大(da)系列(lie)高級(ji)別會(hui)(hui)議(yi)、亞(ya)歐(ou)首(shou)腦(nao)會(hui)(hui)議(yi)、東亞(ya)合作領導(dao)(dao)人系列(lie)會(hui)(hui)議(yi)等重大(da)活動。成功舉辦瀾滄江—湄(mei)公河合作(zuo)(zuo)(zuo)首次領導人會議。同主(zhu)要大國(guo)協調合作(zuo)(zuo)(zuo)得(de)到加(jia)強，同周邊國(guo)家全面合作(zuo)(zuo)(zuo)持續推進，同發(fa)展中國(guo)家友好合作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)斷深(shen)化，同聯合國(guo)等國(guo)際組(zu)織(zhi)聯系更加(jia)密(mi)切(qie)。積極促進全球治理體(ti)系改革與完(wan)善。推動《巴黎協定》生效。經(jing)濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國(guo)家領土(tu)主(zhu)權和海洋(yang)權益。中國(guo)作(zuo)(zuo)(zuo)為負(fu)責(ze)任(ren)大國(guo)，在國(guo)際和地區事務(wu)中發(fa)揮了(le)建(jian)設性(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，為世(shi)界和平與發(fa)展作(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)重要貢獻。

經濟社會(hui)發展中(zhong)還存在(zai)不少困難和(he)問題

國務(wu)院總(zong)理(li)李克強5日在(zai)作政(zheng)府工作報告時說，在(zai)充(chong)分肯定去年成(cheng)績的同時，我們(men)也(ye)清醒看到，經濟社會發展(zhan)中(zhong)還存在(zai)不(bu)少困難(nan)和問題。

經(jing)濟(ji)增(zeng)長內(nei)生(sheng)動力仍需增(zeng)強，部(bu)分行(xing)業產(chan)能過剩(sheng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)，一些(xie)企業生(sheng)產(chan)經(jing)營困難(nan)較多，地(di)區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)走勢(shi)分化(hua)，財政收(shou)支矛盾較大，經(jing)濟(ji)金(jin)融(rong)風險(xian)隱患不容忽視(shi)。環境污染形勢(shi)依然(ran)嚴(yan)峻，特別是一些(xie)地(di)區(qu)(qu)嚴(yan)重(zhong)(zhong)霧霾頻發，治理(li)措施(shi)需要進一步加強。在住房、教(jiao)育、醫療、養老、食品藥品安全、收(shou)入(ru)分配等方(fang)面，人民群眾還有不少不滿意的地(di)方(fang)。煤礦、建筑、交通等領域發生(sheng)了(le)一些(xie)重(zhong)(zhong)大安全事故(gu)，令(ling)人痛心。

政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)存(cun)在不(bu)(bu)足，有些(xie)改革舉措(cuo)和政(zheng)(zheng)策落實不(bu)(bu)到位，涉企收費多、群眾(zhong)辦(ban)事難等問題仍較突出，行政(zheng)(zheng)執法中存(cun)在不(bu)(bu)規范不(bu)(bu)公正不(bu)(bu)文明現象，少數干部懶(lan)政(zheng)(zheng)怠政(zheng)(zheng)、推(tui)諉扯(che)皮，一些(xie)領(ling)域(yu)腐敗問題時有發生。我們一定要直面(mian)挑戰，敢(gan)于(yu)擔當(dang)，全力(li)以(yi)赴做好(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)，不(bu)(bu)辱歷史使命(ming)，不(bu)(bu)負人民重(zhong)托(tuo)。

總體(ti)部署

政府工作總體要求

國務院總理(li)李克強(qiang)5日(ri)在作政府工作報告時說，今年將召開(kai)中(zhong)國共產黨第十九次(ci)全國代表大會，是黨和(he)國家(jia)事業發展中(zhong)具有重大意義(yi)的一年。

做好政府(fu)工(gong)作，要在以(yi)習近平同志為核心的黨中(zhong)(zhong)(zhong)央領導(dao)下，高舉(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義偉大旗(qi)幟，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會精神，以(yi)鄧小平理論、“三(san)個代表”重要(yao)思想、科學發展(zhan)觀(guan)為(wei)指導，深(shen)(shen)入貫徹習近平(ping)總(zong)書記系(xi)列重要(yao)講話精神和(he)治國理(li)政新(xin)理(li)念新(xin)思想新(xin)戰略，統籌推進(jin)(jin)“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)和(he)協調推進(jin)(jin)“四個全面”戰略布局(ju)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)穩中求進(jin)(jin)工(gong)作總(zong)基(ji)調，牢(lao)固樹立和(he)貫徹落實(shi)新(xin)發展(zhan)理(li)念，適應把握(wo)引領經(jing)(jing)濟發展(zhan)新(xin)常(chang)態，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以提高(gao)發展(zhan)質(zhi)量和(he)效益為(wei)中心，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)宏觀(guan)政策(ce)要(yao)穩、產業政策(ce)要(yao)準、微觀(guan)政策(ce)要(yao)活(huo)、改(gai)革政策(ce)要(yao)實(shi)、社會(hui)政策(ce)要(yao)托(tuo)底的(de)政策(ce)思路，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以推進(jin)(jin)供給側結構性改(gai)革為(wei)主線(xian)，適度(du)擴大總(zong)需求，加強(qiang)預(yu)期(qi)引導，深(shen)(shen)化(hua)創新(xin)驅動，全面做好穩增長(chang)、促改(gai)革、調結構、惠民生、防風險各項工(gong)作，保持(chi)(chi)(chi)經(jing)(jing)濟平(ping)穩健康發展(zhan)和(he)社會(hui)和(he)諧穩定，以優異成績迎接黨的(de)十九大勝利召(zhao)開。

發展的主(zhu)要預(yu)期(qi)目(mu)標

國務院總理(li)李克強5日(ri)在(zai)作政府工(gong)(gong)作報告時說，今年(nian)發(fa)展的主要預期目標是：國內(nei)生產總值增長(chang)6.5%左右(you)，在(zai)實際(ji)工(gong)(gong)作中爭取(qu)更好結果；居(ju)民消費價格(ge)漲幅3%左右(you)；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業1100萬人以上，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)登記失業率(lv)4.5%以內(nei)；進出口回(hui)穩(wen)向(xiang)好，國際(ji)收支基本平衡(heng)；居(ju)民收入和經(jing)濟增長(chang)基本同(tong)步；單位國內(nei)生產總值能耗下(xia)降(jiang)3.4%以上，主要污染物排放量繼(ji)續下(xia)降(jiang)。

今(jin)年(nian)的(de)(de)經(jing)濟增長預(yu)期目(mu)標，符合經(jing)濟規律和客觀實際，有(you)利(li)于引導(dao)和穩(wen)定預(yu)期、調整結構，也同全面建成小康社會(hui)要(yao)求相銜接。穩(wen)增長的(de)(de)重要(yao)目(mu)的(de)(de)是(shi)為了保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、惠民生。今(jin)年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)壓(ya)力加大，要(yao)堅持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先戰略，實施更加積極的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策。城鎮新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)預(yu)期目(mu)標比去年(nian)多100萬人，突出了更加重(zhong)視就業的導(dao)向。從經濟基(ji)本面和就業吸納能(neng)力看，這一目標(biao)通過努力是能(neng)夠(gou)實現的。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控(kong)基礎上(shang)加強定向調控(kong)、相機調控(kong)，提高預見性、精準性和有效性，注(zhu)重消費、投資、區域、產(chan)業(ye)、環保(bao)等政策的協調配合，確保(bao)經濟(ji)運行在合理(li)區間。

財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安(an)(an)排(pai)(pai)，財政赤字(zi)(zi)2.38萬億(yi)元，比去年增加(jia)(jia)(jia)2000億(yi)元。其中(zhong)，中(zhong)央財政赤字(zi)(zi)1.55萬億(yi)元，地(di)(di)方(fang)財政赤字(zi)(zi)8300億(yi)元。安(an)(an)排(pai)(pai)地(di)(di)方(fang)專項債(zhai)券8000億(yi)元，繼續發行地(di)(di)方(fang)政府置(zhi)換債(zhai)券。今(jin)年赤字(zi)(zi)率(lv)保(bao)持(chi)不(bu)變(bian)，主要(yao)是為了進一步減稅(shui)降費(fei)，全年再減少企業稅(shui)負3500億(yi)元左右、涉企收(shou)費(fei)約2000億(yi)元，一定要(yao)讓市(shi)場主體(ti)有(you)切(qie)身感受(shou)。財政預(yu)算(suan)安(an)(an)排(pai)(pai)要(yao)突出重(zhong)點、有(you)保(bao)有(you)壓，加(jia)(jia)(jia)大力(li)度補(bu)短板、惠(hui)民(min)生。對地(di)(di)方(fang)一般(ban)性(xing)轉(zhuan)移支(zhi)付規(gui)模增長9.5%，重(zhong)點增加(jia)(jia)(jia)均衡(heng)性(xing)轉(zhuan)移支(zhi)付和困難地(di)(di)區(qu)財力(li)補(bu)助。壓縮非重(zhong)點支(zhi)出，減少對績效不(bu)高項目的預(yu)算(suan)安(an)(an)排(pai)(pai)。各級政府要(yao)堅(jian)持(chi)過(guo)緊日子，中(zhong)央部門要(yao)帶頭，一律(lv)按不(bu)低于5%的幅度壓減一般(ban)性(xing)支(zhi)出，決不(bu)允(yun)許增加(jia)(jia)(jia)“三公”經費(fei)，擠出更多資金用于減稅(shui)降費(fei)，堅(jian)守節用裕民(min)的正道。

貨幣政策(ce)要保持穩健中性。今(jin)年廣(guang)義貨幣M2和社會(hui)融資規模余額預期增長均(jun)為12%左右。要(yao)綜合(he)運用貨(huo)幣政策工具，維護流(liu)(liu)動性基本(ben)穩(wen)定，合(he)理引導市(shi)場(chang)利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更(geng)多流(liu)(liu)向實體(ti)經濟，特別是支持(chi)(chi)“三(san)農”和小(xiao)微(wei)企業。堅持(chi)(chi)匯率市(shi)場(chang)化改革方向，保持(chi)(chi)人民幣在全(quan)球貨(huo)幣體(ti)系中的穩(wen)定地位。

我國發展(zhan)面臨(lin)的困(kun)難挑戰和有利條(tiao)件

國(guo)務(wu)院(yuan)總理李(li)克(ke)強5日(ri)在作政府(fu)工作報告時(shi)說(shuo)，綜(zong)合(he)分析國內外形勢，我們要做好應對更(geng)加復雜(za)嚴峻局面(mian)的充分準備。

世界經濟增(zeng)長低迷態(tai)勢仍在(zai)延(yan)續，“逆全球化”思潮(chao)和保護主義傾向抬頭，主要經(jing)濟體(ti)政(zheng)策走向及外溢效應(ying)變(bian)數(shu)較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國(guo)發展處在(zai)爬坡過坎的關鍵階段，經(jing)濟運行存在(zai)不少(shao)突出矛(mao)盾和問題。

困難不容低(di)估，信心不可動搖(yao)。我國物質基(ji)礎雄(xiong)厚(hou)、人(ren)力資源(yuan)充(chong)裕、市場(chang)規模龐大、產業配套齊全、科技進步(bu)加快、基(ji)礎設施比較完善，經濟發展具有良(liang)好支(zhi)撐條件，宏觀調控還有不少創(chuang)新手段(duan)和(he)政策(ce)儲備。

我(wo)們堅(jian)信(xin)，有黨的(de)(de)堅(jian)強領導，堅(jian)持黨的(de)(de)基本路(lu)線，堅(jian)定(ding)不移走中國特色(se)社會主(zhu)義道路(lu)，依靠(kao)人民群眾的(de)(de)無窮創造力(li)，萬眾一(yi)心、奮力(li)拼搏，我(wo)國發(fa)展一(yi)定(ding)能(neng)夠創造新的(de)(de)輝煌(huang)。

做好(hao)今年政府工作的(de)原(yuan)則要求

國務院總理李克強5日在作政府(fu)工作報告時(shi)說，做好(hao)今年政府(fu)工作，要把握好(hao)以下幾點。

一是貫徹穩(wen)中求(qiu)進工作總基調(diao)，保持戰略(lve)定力。穩(wen)是大局，要著(zhu)力穩(wen)增長(chang)、保就業、防風險，守住金融(rong)安(an)全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟(ji)社會(hui)大局穩(wen)定。在穩(wen)的前(qian)提下要勇于進取，深入推進改(gai)革，加快結構調(diao)整，敢于啃“硬(ying)骨頭”，努力在關(guan)鍵領域取得新進(jin)展。

二是(shi)堅持以推進供給側(ce)結構性改革為(wei)主線。必(bi)須(xu)把(ba)改善供給側(ce)結構作(zuo)為(wei)主攻方向，通過(guo)簡政減(jian)稅、放(fang)寬準入、鼓(gu)勵(li)創新(xin)，持續激發微觀(guan)主體活力(li)，減(jian)少無(wu)效(xiao)供給、擴大有效(xiao)供給，更好適應和引(yin)導(dao)需求。這是(shi)一個(ge)(ge)化蛹成(cheng)蝶的轉型(xing)升級過(guo)程，既充(chong)滿希望又伴隨(sui)陣痛，既非常(chang)緊(jin)迫(po)又艱巨(ju)復雜。要勇往(wang)直前，堅決闖過(guo)這個(ge)(ge)關(guan)口。

三是適度擴(kuo)(kuo)大(da)總需(xu)(xu)求并提(ti)高有(you)效性。我國內需(xu)(xu)潛力巨大(da)，擴(kuo)(kuo)內需(xu)(xu)既有(you)必要也有(you)可(ke)能(neng)，關鍵是找準發力點。要圍(wei)繞改善民生來擴(kuo)(kuo)大(da)消費，著眼(yan)補短板、增(zeng)后勁來增(zeng)加投資(zi)，使(shi)擴(kuo)(kuo)內需(xu)(xu)更加有(you)效、更可(ke)持續(xu)，使(shi)供給側(ce)(ce)改革和(he)需(xu)(xu)求側(ce)(ce)管理相輔相成、相得(de)益彰。

四是依靠創(chuang)(chuang)新推動(dong)(dong)(dong)新舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)轉換和(he)結構優化升級。我(wo)國發(fa)展到現在(zai)這個(ge)階段，不靠改革創(chuang)(chuang)新沒有出路。我(wo)們擁有世界上(shang)數(shu)量最(zui)多、素質較(jiao)高(gao)的勞動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)，有最(zui)大規模的科技(ji)(ji)和(he)專業技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)隊(dui)伍，蘊藏著巨(ju)大的創(chuang)(chuang)新潛能(neng)(neng)(neng)。要堅持(chi)(chi)以改革開放為(wei)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)、以人(ren)力(li)(li)人(ren)才(cai)資源為(wei)支撐，加(jia)快創(chuang)(chuang)新發(fa)展，培育壯大新動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)、改造提升傳統動(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)，推動(dong)(dong)(dong)經濟保持(chi)(chi)中(zhong)高(gao)速增長、產(chan)業邁向中(zhong)高(gao)端水平。

五是(shi)著力解(jie)決人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)普遍關心(xin)的(de)突出問題。政府(fu)的(de)一切工(gong)作都是(shi)為了人(ren)民(min)，要(yao)踐(jian)行(xing)以人(ren)民(min)為中心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思想，把握好我國處于社(she)會(hui)主義初(chu)級階(jie)段的(de)基本國情。對群(qun)眾(zhong)反映強烈、期待迫(po)切的(de)問題，有條件(jian)的(de)要(yao)抓緊解(jie)決，把好事辦(ban)好；一時難(nan)以解(jie)決的(de)，要(yao)努力創造條件(jian)逐(zhu)步加以解(jie)決。我們要(yao)咬定(ding)青山不(bu)放松，持之以恒為群(qun)眾(zhong)辦(ban)實事、解(jie)難(nan)事，促進(jin)社(she)會(hui)公(gong)平正義，把發(fa)展(zhan)硬道理更多體現在增(zeng)進(jin)人(ren)民(min)福(fu)祉上。

重點工作

用改革的辦法深入推(tui)進“三去(qu)一降一補(bu)”

國務院總(zong)理(li)李克強(qiang)5日(ri)在(zai)作政(zheng)府工(gong)作報告時(shi)說，面對今年艱巨繁(fan)重的(de)改(gai)革(ge)發(fa)展穩定任務，我(wo)們要用(yong)改(gai)革(ge)的(de)辦法深入推(tui)進“三去一(yi)降一(yi)補(bu)”。要在(zai)鞏固成(cheng)果基礎上，針對新(xin)情況新(xin)問題，完善政(zheng)策措施，努力取得更大(da)成(cheng)效。

扎實有(you)效去產(chan)能。今年要再(zai)壓減鋼(gang)鐵產(chan)能5000萬噸(dun)左(zuo)右，退(tui)出(chu)煤(mei)炭產(chan)能(neng)(neng)1.5億噸(dun)以(yi)上。同(tong)時(shi)，要(yao)淘汰(tai)、停建、緩建煤(mei)電產(chan)能(neng)(neng)5000萬千瓦以(yi)上，以(yi)防范化(hua)(hua)解煤(mei)電產(chan)能(neng)(neng)過剩風險，提高煤(mei)電行業效(xiao)率，為清潔(jie)能(neng)(neng)源發展騰(teng)空間。要(yao)嚴(yan)格執行環(huan)保(bao)、能(neng)(neng)耗、質量、安全等相關(guan)法律法規和標(biao)準，更多運(yun)用市場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手段，有效(xiao)處置“僵(jiang)尸企業”，推動企業兼并重組、破產(chan)清算，堅(jian)決淘汰(tai)不達標(biao)的落后產(chan)能(neng)(neng)，嚴(yan)控過剩行業新上產(chan)能(neng)(neng)。去產(chan)能(neng)(neng)必須安置好職工(gong)，中(zhong)央財政專項獎(jiang)補資金(jin)要(yao)及時(shi)撥付，地方和企業要(yao)落實(shi)相關(guan)資金(jin)與措施，確保(bao)分流(liu)職工(gong)就業有出(chu)路、生活(huo)有保(bao)障(zhang)。

因城(cheng)(cheng)(cheng)施策去庫(ku)(ku)存(cun)。目(mu)(mu)前(qian)三四線城(cheng)(cheng)(cheng)市房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)庫(ku)(ku)存(cun)仍然較多，要(yao)支持(chi)居(ju)民自(zi)住(zhu)(zhu)和(he)進城(cheng)(cheng)(cheng)人員(yuan)購(gou)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求。堅持(chi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的居(ju)住(zhu)(zhu)屬性，落實地(di)(di)方政府主體責任，加(jia)快建(jian)立和(he)完(wan)(wan)善促(cu)進房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場平穩(wen)健(jian)康發展(zhan)的長效(xiao)機制，以市場為(wei)(wei)主滿足多層次需(xu)求，以政府為(wei)(wei)主提供基本保障(zhang)。加(jia)強房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場分類調控，房(fang)(fang)(fang)價上漲壓力大的城(cheng)(cheng)(cheng)市要(yao)合理增加(jia)住(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)，規范開(kai)發、銷售(shou)、中介等行為(wei)(wei)。目(mu)(mu)前(qian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮還(huan)有幾千萬人居(ju)住(zhu)(zhu)在條(tiao)件簡陋的棚戶區(qu)，要(yao)持(chi)續進行改造(zao)。今(jin)年再完(wan)(wan)成棚戶區(qu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)改造(zao)600萬套(tao)，繼續發展公租房，因地制宜(yi)提高貨幣化安置比例，加強配套(tao)設施(shi)建(jian)設和公共服(fu)務，讓更(geng)多住房困難(nan)家庭告別棚(peng)戶區，讓廣大人(ren)民群眾在住有所居中創造新生活(huo)。

積(ji)極穩妥(tuo)去(qu)杠(gang)(gang)桿(gan)。我國(guo)非(fei)金融(rong)企(qi)(qi)業杠(gang)(gang)桿(gan)率較高，這與(yu)儲(chu)蓄率高、以信貸為主的融(rong)資(zi)結(jie)構(gou)有關(guan)。要在控制總杠(gang)(gang)桿(gan)率的前提下，把降低(di)企(qi)(qi)業杠(gang)(gang)桿(gan)率作為重中之重。促進企(qi)(qi)業盤活存量資(zi)產，推進資(zi)產證券化(hua)(hua)，支持市場化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)債(zhai)轉(zhuan)股，加大股權(quan)融(rong)資(zi)力度，強化(hua)(hua)企(qi)(qi)業特別是(shi)國(guo)有企(qi)(qi)業財務杠(gang)(gang)桿(gan)約(yue)束，逐步將(jiang)企(qi)(qi)業負債(zhai)降到合理水(shui)平。

多(duo)措(cuo)并(bing)舉降成本。擴大(da)小微企業(ye)享受減半征(zheng)收所得稅優惠的(de)范圍，年應納稅所得額上限由(you)30萬元提(ti)(ti)高到50萬元；科技型(xing)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研發費(fei)(fei)(fei)用加計(ji)扣除比(bi)例由50%提(ti)(ti)高到75%，千方百計(ji)使(shi)結構(gou)性減(jian)(jian)稅力度(du)和效應進一步顯(xian)現。名目繁多(duo)的收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)使(shi)許(xu)多(duo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)堪重負(fu)，要(yao)大幅(fu)降(jiang)低(di)非稅負(fu)擔(dan)。一是(shi)全面清(qing)(qing)理(li)規范政(zheng)府(fu)性基(ji)金，取(qu)(qu)消(xiao)城(cheng)市(shi)公用事(shi)業(ye)(ye)附加等基(ji)金，授權地方政(zheng)府(fu)自主減(jian)(jian)免部(bu)分基(ji)金。二是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)或停征(zheng)中央涉企(qi)(qi)(qi)(qi)行政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)35項(xiang)，收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目再減(jian)(jian)少一半以上(shang)(shang)，保留的項(xiang)目要(yao)盡(jin)可能降(jiang)低(di)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準。各地也要(yao)削減(jian)(jian)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)行政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。三是(shi)減(jian)(jian)少政(zheng)府(fu)定價的涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經營(ying)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，清(qing)(qing)理(li)取(qu)(qu)消(xiao)行政(zheng)審批(pi)中介服務(wu)違(wei)規收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，推動降(jiang)低(di)金融(rong)、鐵路貨(huo)運等領域涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經營(ying)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，加強對市(shi)場調節類經營(ying)服務(wu)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)的監管。四(si)是(shi)繼(ji)續適當降(jiang)低(di)“五險一金”有關繳費(fei)(fei)(fei)比(bi)例。五是(shi)通過深化改革、完(wan)善政(zheng)策，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)性交(jiao)易(yi)成本，降(jiang)低(di)用能、物流(liu)等成本。各有關部(bu)門和單位(wei)都要(yao)舍(she)小利顧大義，使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)輕(qing)裝上(shang)(shang)陣，創造條件形(xing)成我國(guo)競爭新優勢。

精(jing)準加力(li)補短板。要(yao)針對嚴重制約(yue)經濟(ji)社會發展和民生改善的(de)突出問題，結合實施“十(shi)三五”規劃確定(ding)的(de)重(zhong)大項目，加大補(bu)短板力(li)度，加快(kuai)提升(sheng)公共服務、基礎設施、創新發展(zhan)、資源環境等支撐能(neng)力(li)。

貧(pin)困地區和貧(pin)困人口是全面建成小(xiao)康社會最大的短板。要(yao)深(shen)入實施精準扶貧(pin)精準脫貧(pin)，今年再減少農村貧(pin)困人口1000萬(wan)以上，完(wan)成易地扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)搬遷340萬(wan)人。中央財政專(zhuan)項扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金增長30%以上。加強(qiang)集中連片特困(kun)(kun)(kun)地區(qu)、革命(ming)老區(qu)開發(fa)，改善基(ji)礎設施(shi)和(he)(he)公(gong)共(gong)服務，推動特色(se)產業發(fa)展(zhan)、勞務輸出、教育和(he)(he)健康扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，實(shi)施(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村整體提升(sheng)工程，增強(qiang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地區(qu)和(he)(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群(qun)眾自我發(fa)展(zhan)能力(li)。推進(jin)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣(xian)涉(she)農資(zi)金整合(he)，強(qiang)化資(zi)金和(he)(he)項目監管。創(chuang)新扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)協作機制(zhi)，支持社(she)會(hui)力(li)量(liang)參與(yu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。切實(shi)落實(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅責任(ren)制(zhi)，實(shi)施(shi)最嚴(yan)格的(de)評估(gu)考核(he)，嚴(yan)肅查處假脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、“被脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”、數字脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，確(que)保(bao)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)得到群(qun)眾認可、經得起歷(li)史檢驗(yan)。

深(shen)化(hua)重要領域(yu)和關鍵環節改革

國(guo)務院總理李克強5日(ri)在(zai)作政(zheng)府工作報(bao)告(gao)時說，深化重要領域(yu)和關(guan)鍵環節(jie)改革。要全面(mian)深化各領域(yu)改革，加快推進基礎性(xing)、關(guan)鍵性(xing)改革，增強(qiang)內生(sheng)發(fa)展動力。

持(chi)續(xu)推進政(zheng)府職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變。使市場在資源配(pei)置中起決定性作(zuo)用(yong)和(he)更好(hao)發揮政(zheng)府作(zuo)用(yong)，必須深(shen)化簡政(zheng)放權(quan)(quan)、放管(guan)(guan)結合、優化服務(wu)(wu)改(gai)革(ge)。這是(shi)政(zheng)府自身的一(yi)場深(shen)刻革(ge)命，要繼續(xu)以壯(zhuang)士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全(quan)面實(shi)(shi)行(xing)(xing)清單管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，制(zhi)定國務(wu)(wu)院部門權(quan)(quan)力和(he)責(ze)任清單，擴大市場準入負(fu)面清單試點，減少(shao)政(zheng)府的自由裁量(liang)權(quan)(quan)，增加(jia)市場的自主(zhu)選擇權(quan)(quan)。清理(li)取消一(yi)批生(sheng)產和(he)服務(wu)(wu)許(xu)可證。深(shen)化商事制(zhi)度改(gai)革(ge)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)多(duo)證合一(yi)，擴大“證照(zhao)分(fen)離(li)”改革(ge)試點。完善事(shi)中事(shi)后(hou)監管制度(du)，實現“雙隨(sui)機、一(yi)公開”監管全覆(fu)蓋，推(tui)進綜(zong)合行(xing)政執法。加快國(guo)務院部門(men)和地方政府信息系(xi)統互聯互通，形成全國(guo)統一(yi)政務服(fu)務平臺。我們一(yi)定要讓企業和群眾更多(duo)感受到“放管服(fu)”改革(ge)成效，著(zhu)力打通“最后(hou)一(yi)公里”，堅決除煩苛之(zhi)弊、施公平之(zhi)策(ce)、開便利之(zhi)門(men)。

繼續推(tui)進(jin)財稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)改革。落實(shi)和完善全(quan)面推(tui)開營改增試點政(zheng)策。簡(jian)化增值稅(shui)稅(shui)率結(jie)構，今年由四檔(dang)稅(shui)率簡(jian)并至(zhi)三檔(dang)，營造(zao)簡(jian)潔(jie)透(tou)明(ming)、更加公平的稅(shui)收(shou)環境，進(jin)一步(bu)減(jian)輕企業(ye)稅(shui)收(shou)負擔。推(tui)進(jin)中央與地方財政(zheng)事權和支出責任(ren)劃分改革，加快制(zhi)定收(shou)入劃分總體(ti)(ti)方案(an)，健全(quan)地方稅(shui)體(ti)(ti)系，規范(fan)地方政(zheng)府舉(ju)債行為。深入推(tui)進(jin)政(zheng)府預決算(suan)公開，倒逼沉淀資(zi)金(jin)盤(pan)活，提高資(zi)金(jin)使用效率，每一筆錢(qian)都(dou)要(yao)花在(zai)明(ming)處、用出實(shi)效。

抓好(hao)金(jin)(jin)融體制改革。促進金(jin)(jin)融機(ji)構突出主(zhu)業(ye)、下沉重心，增強服務(wu)實(shi)體經濟能力，防止脫實(shi)向虛。鼓勵大中型商業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)設立普(pu)惠金(jin)(jin)融事(shi)業(ye)部，國(guo)有大型銀(yin)(yin)行(xing)要率(lv)先做到，實(shi)行(xing)差別化(hua)考核(he)評價辦法和支持(chi)政策，有效(xiao)緩解中小微企業(ye)融資(zi)(zi)難(nan)、融資(zi)(zi)貴問題。發揮(hui)好(hao)政策性開發性金(jin)(jin)融作用，強化(hua)農村信用社服務(wu)“三農”功能(neng)(neng)。深(shen)化(hua)多(duo)層次(ci)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場改革，完(wan)善主板市(shi)場基礎性制度(du)，積(ji)極發(fa)展創業板、新三板，規范(fan)發(fa)展區域(yu)性股(gu)權市(shi)場。拓(tuo)寬保險(xian)(xian)資(zi)金支持實體(ti)經濟渠(qu)道(dao)。大力發(fa)展綠色金融(rong)。當前系(xi)統性風(feng)險(xian)(xian)總(zong)體(ti)可控，但對(dui)不良資(zi)產(chan)、債(zhai)券違約、影(ying)子(zi)銀行、互聯網金融(rong)等累(lei)積(ji)風(feng)險(xian)(xian)要高度(du)警(jing)惕。穩妥推進金融(rong)監管體(ti)制改革，有序化(hua)解處置突(tu)出(chu)風(feng)險(xian)(xian)點，整頓(dun)規范(fan)金融(rong)秩序，筑牢金融(rong)風(feng)險(xian)(xian)“防火墻(qiang)”。我國經濟基本(ben)(ben)面好，商業銀行資(zi)本(ben)(ben)充(chong)足率、撥備覆(fu)蓋(gai)率比較高，可動用的工具(ju)和手段(duan)多(duo)。對(dui)守住不發(fa)生(sheng)系(xi)統性金融(rong)風(feng)險(xian)(xian)的底線(xian)，我們有信心和底氣、有能(neng)(neng)力和辦法。

加(jia)快推進國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)。要以(yi)提高核心競(jing)爭(zheng)力和(he)資源配置(zhi)效率為目標，形(xing)成有(you)效制(zhi)衡的公司法人(ren)治理結構、靈活高效的市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)。今年要基本(ben)完成公司制(zhi)改革(ge)。深化混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)，在電力、石油、天然氣(qi)、鐵路、民航、電信、軍(jun)工等(deng)領域邁出實質(zhi)性步(bu)伐。抓好電力和(he)石油天然氣(qi)體制(zhi)改革(ge)，開放競(jing)爭(zheng)性業(ye)務。持續(xu)推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)瘦(shou)身健體、提質(zhi)增(zeng)效，抓緊(jin)剝離(li)辦社會(hui)職能，解決(jue)歷史遺留問題。推進國(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營公司改革(ge)試點。改善和(he)加(jia)強國(guo)有(you)資產(chan)監管，確保資產(chan)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)，把(ba)人(ren)民的共(gong)同財富切(qie)實守護好、發展好。

更(geng)好激(ji)發(fa)非(fei)公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟活(huo)力。深入(ru)落實支持非(fei)公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟發(fa)展的政策(ce)措施。加快構(gou)建(jian)新型政商(shang)關(guan)系。鼓勵非(fei)公(gong)(gong)有制(zhi)企業(ye)(ye)參與國有企業(ye)(ye)改革。堅持權利平(ping)等(deng)(deng)、機(ji)會平(ping)等(deng)(deng)、規(gui)則平(ping)等(deng)(deng)，進(jin)一步放寬非(fei)公(gong)(gong)有制(zhi)經(jing)濟市場準入(ru)。凡法律法規(gui)未明確禁(jin)入(ru)的行業(ye)(ye)和領(ling)域，都要(yao)(yao)允許各類(lei)市場主體平(ping)等(deng)(deng)進(jin)入(ru)；凡向外資(zi)開放的行業(ye)(ye)和領(ling)域，都要(yao)(yao)向民間資(zi)本開放；凡影響市場公(gong)(gong)平(ping)競爭的不合理(li)行為(wei)，都要(yao)(yao)堅決制(zhi)止。

加(jia)強產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)制度(du)建設。保(bao)護(hu)(hu)產(chan)權(quan)(quan)就(jiu)是保(bao)護(hu)(hu)勞動(dong)、保(bao)護(hu)(hu)發明創(chuang)造、保(bao)護(hu)(hu)和發展生產(chan)力。要加(jia)快(kuai)完善產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)制度(du)，依法(fa)保(bao)障各種所有(you)(you)制經(jing)濟組織和公民財產(chan)權(quan)(quan)，激勵人(ren)們創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)富，激發和保(bao)護(hu)(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)安心經(jing)營、放心投資。對于侵害企(qi)(qi)(qi)業(ye)產(chan)權(quan)(quan)的行為，必須嚴肅查(cha)處、有(you)(you)錯(cuo)必糾。

大(da)力推進社會體制改(gai)革(ge)。深(shen)(shen)化收(shou)入分配制度配套改(gai)革(ge)。穩步推動(dong)養老保(bao)(bao)險制度改(gai)革(ge)，劃轉(zhuan)部分國有(you)資本充實社保(bao)(bao)基金。深(shen)(shen)化醫(yi)(yi)(yi)療、醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)、醫(yi)(yi)(yi)藥聯動(dong)改(gai)革(ge)。全(quan)面推開公立(li)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)綜合改(gai)革(ge)，全(quan)部取消藥品(pin)(pin)加(jia)成，協調推進醫(yi)(yi)(yi)療價格、人事薪酬、藥品(pin)(pin)流通(tong)、醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)支付方式等改(gai)革(ge)。深(shen)(shen)入推進教育、文化和事業(ye)單位等改(gai)革(ge)，把社會領(ling)域(yu)的(de)巨大(da)發展潛力充分釋(shi)放(fang)出(chu)來。

深化生(sheng)態文明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革。完善(shan)主(zhu)體(ti)(ti)功能(neng)區制(zhi)(zhi)度(du)和(he)生(sheng)態補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)立資源(yuan)環境(jing)監測預警機(ji)制(zhi)(zhi)，開展健全(quan)國家自然資源(yuan)資產管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)試點，出臺國家公(gong)園體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)總體(ti)(ti)方案，為(wei)生(sheng)態文明(ming)建(jian)設(she)提(ti)供有力(li)制(zhi)(zhi)度(du)保障。

進(jin)一步釋放國內需求潛力

國務院總理李(li)克(ke)強5日在作(zuo)政府(fu)工作(zuo)報(bao)告時(shi)說，進一步(bu)釋放國內(nei)需求潛力。推動供給結(jie)構和需求結(jie)構相適應、消費升級(ji)和有(you)效投資相促進、區(qu)域城鄉發展相協調，增強內(nei)需對經濟增長的(de)持久(jiu)拉(la)動作(zuo)用。

促進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)穩定(ding)增(zeng)長(chang)。適應消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求變化，完(wan)善政策措施，改善消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環境。一(yi)要加快(kuai)發展(zhan)(zhan)服(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。開展(zhan)(zhan)新(xin)一(yi)輪服(fu)務業綜(zong)合改革(ge)試點，支(zhi)持(chi)社會力(li)量提供(gong)教(jiao)育(yu)、養老、醫療(liao)等(deng)服(fu)務。推動(dong)服(fu)務業模(mo)式創新(xin)和(he)跨界融合，發展(zhan)(zhan)醫養結合、文(wen)化創意等(deng)新(xin)興消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。完(wan)善旅游設施和(he)服(fu)務，大力(li)發展(zhan)(zhan)鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭(ting)、在線教(jiao)育(yu)等(deng)信息消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。促進(jin)電(dian)商、快(kuai)遞進(jin)社區進(jin)農村，推動(dong)實(shi)體店銷售(shou)和(he)網購融合發展(zhan)(zhan)。二(er)要增(zeng)加高品(pin)質產品(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。引(yin)導企業增(zeng)品(pin)種(zhong)、提品(pin)質、創品(pin)牌，擴大內外銷產品(pin)“同(tong)(tong)線(xian)同(tong)(tong)標(biao)同(tong)(tong)質”實施(shi)范圍，更好滿足(zu)消(xiao)費升級(ji)需求。三要整頓和規范市(shi)場(chang)秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛(xu)假廣(guang)告(gao)、價格欺詐等行為，加(jia)強(qiang)消(xiao)費者權(quan)益(yi)保護，讓(rang)群(qun)眾花錢消(xiao)費少(shao)煩心、多(duo)舒心。

積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短(duan)板、調結構、促創新(xin)、惠民生的領域。今年要完成(cheng)鐵路建設投資8000億元、公(gong)路水(shui)運投資1.8萬億元，再開工15項重大水(shui)利工程，繼續加強軌道交通、民(min)用航空(kong)、電信(xin)基礎設(she)施等重大項目建設(she)。中央預算內投資安排(pai)5076億元。落實和完善促進民(min)間投資的政(zheng)策(ce)(ce)措施。深化政(zheng)府和社會資本合作，完善相(xiang)關(guan)價格、稅費等優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)，政(zheng)府要帶頭講誠信(xin)，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬(zhang)”。

優化區(qu)域發展格(ge)局。統籌推進三大戰略(lve)和“四大板(ban)塊”發(fa)(fa)展，實施好(hao)相關(guan)規劃，研究制定新舉(ju)措。推動(dong)國家級(ji)新區(qu)、開發(fa)(fa)區(qu)、產業園(yuan)區(qu)等創新發(fa)(fa)展。支持資(zi)(zi)源枯(ku)竭、生態嚴重(zhong)退(tui)化等地區(qu)經濟轉(zhuan)型發(fa)(fa)展。優化空域資(zi)(zi)源配置。推進(jin)海(hai)洋經濟示范區(qu)建設，加快建設海(hai)洋強國，堅決維護國家海(hai)洋權益。

扎(zha)實推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化。深化戶籍制度改革，今年實現進(jin)城(cheng)(cheng)落戶1300萬人以上，加快居住證(zheng)制度全覆蓋。支持中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)特(te)色小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)發展，推(tui)動(dong)(dong)一批具備條件的縣和(he)特(te)大鎮(zhen)有序設市，發揮(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市群輻射(she)帶(dai)動(dong)(dong)作用。推(tui)進建筑(zhu)業改革(ge)發展，提高設計水平和(he)工程(cheng)質量(liang)。統籌城(cheng)(cheng)(cheng)市地(di)上地(di)下建設，再開工建設城(cheng)(cheng)(cheng)市地(di)下綜(zong)合管廊2000公里(li)以上，啟(qi)動(dong)(dong)消除(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)區重(zhong)點易澇區段三(san)年行動(dong)(dong)，推(tui)進海綿城(cheng)(cheng)(cheng)市建設，使城(cheng)(cheng)(cheng)市既有“面子”、更有“里(li)子”。

以創(chuang)新引領實體(ti)經(jing)濟(ji)轉型升級

國務院總理李克強5日(ri)在作政府工作報告(gao)時說，以創(chuang)新引領實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)從來(lai)都是我國(guo)發展的根基，當務之急是加快轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。要(yao)深入實(shi)施(shi)創(chuang)新驅(qu)動(dong)發展戰略，推動(dong)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)優化(hua)結構(gou)，不(bu)斷提高質量、效益(yi)和競爭(zheng)力(li)。

提升科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新能力。完善(shan)對基(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究和(he)原(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)性研(yan)究的長期穩定支持機(ji)制，建(jian)設(she)國家重大科技(ji)(ji)(ji)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和(he)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新中心(xin)(xin)，打造科技(ji)(ji)(ji)資源開放(fang)共享平(ping)臺。推進全面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)新改(gai)革(ge)試驗。切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)高校(xiao)和(he)科研(yan)院所自主(zhu)權，落(luo)實(shi)股(gu)權期權和(he)分紅等激(ji)勵政(zheng)(zheng)策，落(luo)實(shi)科研(yan)經費(fei)和(he)項目管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)，讓科研(yan)人(ren)員不再為雜事瑣事分心(xin)(xin)勞神。開展知識產(chan)(chan)權綜合(he)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)試點，完善(shan)知識產(chan)(chan)權創(chuang)(chuang)(chuang)造、保護和(he)運(yun)用體系。深化人(ren)才(cai)發(fa)展體制改(gai)革(ge)，實(shi)施(shi)更加有(you)效(xiao)的人(ren)才(cai)引進政(zheng)(zheng)策，廣聚天下英才(cai)，充分激(ji)發(fa)科研(yan)人(ren)員積極性，定能成就創(chuang)(chuang)(chuang)新大業。

加快培(pei)育壯大新(xin)興(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。全面實施戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)規劃，加快新(xin)材料、人工(gong)智能(neng)、集(ji)成電路(lu)、生物制藥、第五代(dai)移動通信(xin)等技術(shu)研發和(he)轉化，做大做強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。支持和(he)引導分享經濟發展(zhan)，提高社會資(zi)(zi)源利用(yong)效率，便利人民群(qun)眾生活。本著鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)、包容審(shen)慎原則，制定(ding)新(xin)興(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)監管規則。深化統計管理體制改革，健全新(xin)興(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統計。在(zai)互(hu)聯(lian)網時(shi)代(dai)，各領域發展(zhan)都需要速度更(geng)快、成本更(geng)低的信(xin)息網絡。今年(nian)網絡提速降費要邁(mai)出更(geng)大步(bu)伐(fa)，年(nian)內全部取消手機國內長(chang)途和(he)漫游費，大幅降低中小企業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網專線接入資(zi)(zi)費，降低國際長(chang)途電話費，推動“互聯(lian)網+”深入(ru)發展、促進數字(zi)經濟(ji)加快成長，讓(rang)企(qi)業廣泛受益、群眾(zhong)普遍受惠。

大力(li)改造(zao)提升傳統產業。深入實施《中(zhong)國(guo)制造(zao)2025》，加快大(da)數據、云(yun)計算、物聯(lian)網應用，以(yi)新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，推動傳統(tong)產業生產、管理和營銷模(mo)式變革。把發(fa)(fa)展(zhan)智能制造(zao)作(zuo)為主攻方(fang)向，推進(jin)(jin)國家智能制造(zao)示范區、制造(zao)業創新(xin)中心建設，深入(ru)實施工業強(qiang)基、重(zhong)大(da)裝備專項工程，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)先進(jin)(jin)制造(zao)業，推動中國制造(zao)向中高端邁進(jin)(jin)。完善制造(zao)強(qiang)國建設政策(ce)體(ti)系，以(yi)多種方(fang)式支持(chi)技術改造(zao)，促(cu)進(jin)(jin)傳統(tong)產業煥發(fa)(fa)新(xin)的(de)蓬勃生機。

持續推進大眾(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)新。“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”是以創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)帶動(dong)(dong)就業的有(you)效(xiao)方式，是推動(dong)(dong)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換和經(jing)濟結構升級的重要(yao)力量，是促進(jin)機(ji)會(hui)公平和社會(hui)縱向(xiang)流(liu)動(dong)(dong)的現(xian)實渠道(dao)，要(yao)不斷(duan)引向(xiang)深入(ru)。新(xin)(xin)建一(yi)批“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)范基(ji)地，鼓勵大企(qi)業和科研(yan)院所、高校設立專(zhuan)業化眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間，加(jia)強對創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型中小微(wei)企(qi)業支持，打(da)造面向(xiang)大眾的“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”全(quan)程服務體系，使各類主體各展其(qi)長(chang)、線上線下良性互動(dong)(dong)，使小企(qi)業鋪天蓋地、大企(qi)業頂天立地，市場(chang)活力和社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)造力競相(xiang)迸發(fa)。

全(quan)面(mian)提升質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)水平。廣泛開展質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升行動，加強全(quan)面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理，健全(quan)優(you)勝劣(lie)汰質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)競(jing)爭(zheng)機制。質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)之魂，存(cun)于匠(jiang)心。要大力弘(hong)揚工(gong)(gong)匠(jiang)精神，厚植(zhi)工(gong)(gong)匠(jiang)文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多(duo)“中(zhong)(zhong)國工匠”，打(da)造更(geng)多享(xiang)譽世(shi)界的(de)“中(zhong)(zhong)國品牌”，推動(dong)中(zhong)(zhong)國經濟發展進入質量時代。

促(cu)進(jin)農業穩定(ding)發(fa)展和(he)農民持續增收

國務院總理李克強5日在作政(zheng)府工作報告時說，促進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)穩(wen)定發展和(he)農(nong)(nong)民(min)持續增(zeng)收(shou)。深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側結構性(xing)改革，完善(shan)強農(nong)(nong)惠(hui)農(nong)(nong)政(zheng)策，拓展農(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)增(zeng)收(shou)渠道，保障(zhang)國家糧食安全，推(tui)(tui)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)與新型城鎮化(hua)互促共進(jin)，加快培育農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村發展新動能(neng)。

推進農(nong)業結構調整。引(yin)導農(nong)民根據市場(chang)需(xu)求發展生產，增(zeng)加(jia)優質(zhi)綠(lv)色農(nong)產品供給，擴大優質(zhi)水稻、小麥(mai)生產，適度調減(jian)玉米種植面積，糧(liang)改飼(si)試點(dian)面積擴大到1000萬畝以上。鼓(gu)勵(li)多渠(qu)道消化玉米庫存。支持(chi)主產(chan)區發(fa)展農產(chan)品精(jing)深加工，拓(tuo)展產(chan)業鏈價值鏈，打造農村一二(er)三產(chan)業融合發(fa)展新格局。

加(jia)強現(xian)代(dai)農業建(jian)設。加(jia)快(kuai)推(tui)進農產(chan)品(pin)(pin)標準化(hua)生產(chan)和(he)品(pin)(pin)牌(pai)創建(jian)，打造(zao)糧食生產(chan)功能區、重要農產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)保(bao)護區、特色(se)農產(chan)品(pin)(pin)優勢(shi)區和(he)現(xian)代(dai)農業產(chan)業園。推(tui)進土地整治，大(da)力改造(zao)中低產(chan)田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形(xing)式適(shi)度規模經營，是中(zhong)國特(te)色農(nong)業現代化的(de)(de)必(bi)由之路，離不開農(nong)業保(bao)(bao)險(xian)有力保(bao)(bao)障。今年(nian)在(zai)13個糧食(shi)主產省選擇部(bu)分縣市，對(dui)適(shi)度規模經營農(nong)戶(hu)實(shi)施大災保(bao)(bao)險(xian)，調整部(bu)分財政救災資(zi)金(jin)予以支持，提(ti)高保(bao)(bao)險(xian)理賠標準，完善農(nong)業再保(bao)(bao)險(xian)體系(xi)，以持續(xu)穩(wen)健(jian)的(de)(de)農(nong)業保(bao)(bao)險(xian)助力現代農(nong)業發展。

深(shen)化農村改(gai)(gai)革。穩步推(tui)進農村集體(ti)產權制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，深(shen)化農村土地(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革試點，賦予農民(min)更多財產權利。完善糧(liang)食等(deng)農產品價(jia)格形成機制(zhi)和收儲制(zhi)度(du)，推(tui)進農業水價(jia)綜合改(gai)(gai)革。深(shen)化集體(ti)林權、國有(you)林區林場、農墾、供銷社等(deng)改(gai)(gai)革。健全農村“雙(shuang)創”促(cu)進(jin)機制，支持農(nong)民(min)工(gong)返鄉創業(ye)，鼓勵高校(xiao)畢業(ye)生、退役軍人、科技人員到農(nong)村施(shi)展才(cai)華。

加強農村公共設施建(jian)設。新建(jian)改建(jian)農村公路20萬公里。實現農(nong)村(cun)穩定可靠供電(dian)服務(wu)和平原(yuan)地(di)區機井通電(dian)全覆(fu)蓋(gai)。完成3萬個行政村(cun)通光纖。提高農(nong)村(cun)飲水(shui)安全供水(shui)保(bao)證率。加大農(nong)村(cun)危房改造力度。深入(ru)推進(jin)農(nong)村(cun)人居環境整(zheng)治，建設既有現代文明(ming)、又(you)具(ju)田園風光的美麗鄉村(cun)。

積極主動擴大對外開放

國務院(yuan)總理李(li)克強5日在作(zuo)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告時說，積極(ji)主動擴大對(dui)(dui)外開放(fang)。面對(dui)(dui)國(guo)際環境新變化和國(guo)內發展新要求，要進一(yi)步完善對(dui)(dui)外開放(fang)戰(zhan)略布(bu)局，加快構建(jian)開放(fang)型經濟新體制，推動更深層次更高水平(ping)的對(dui)(dui)外開放(fang)。

扎(zha)實(shi)推進“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設。堅持共(gong)商共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)，加快(kuai)陸(lu)上經濟走廊和海上合(he)作(zuo)支點建(jian)設，構建(jian)沿(yan)線大通關合(he)作(zuo)機制。深化(hua)國(guo)際(ji)(ji)產能(neng)合(he)作(zuo)，帶(dai)動我國(guo)裝備、技術、標準、服務(wu)走出去，實現優勢(shi)互補。加強教育(yu)、文化(hua)、旅游等(deng)領域交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)。高(gao)質量辦好“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”國(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)高(gao)峰論壇，同奏合(he)作(zuo)共(gong)贏新樂章。

促(cu)進外貿(mao)(mao)繼(ji)續回穩向(xiang)好。落實和完善進出(chu)口(kou)政策，推動優進優出(chu)。擴大出(chu)口(kou)信用保(bao)(bao)險(xian)覆蓋面，對成(cheng)套設(she)備(bei)出(chu)口(kou)融資應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。設(she)立服務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)創新發(fa)展引導(dao)基(ji)金。支持(chi)市場采購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)、外貿(mao)(mao)綜(zong)合服務企業(ye)發(fa)展。加(jia)快外貿(mao)(mao)轉型升級示范基(ji)地建設(she)。促(cu)進加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)向(xiang)產業(ye)鏈中高端延伸(shen)、向(xiang)中西(xi)部地區(qu)梯(ti)度轉移。推廣(guang)國(guo)際貿(mao)(mao)易(yi)(yi)“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先(xian)進(jin)(jin)技術、設備和(he)關鍵零部件(jian)進(jin)(jin)口，促進(jin)(jin)貿易平衡發展和(he)國內產業加快升級。

大力優化外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)環境。修訂(ding)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)產業(ye)指導目(mu)(mu)錄，進一(yi)步(bu)放寬服(fu)務業(ye)、制造業(ye)、采礦業(ye)外(wai)資(zi)準(zhun)入。支持外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)在(zai)國(guo)內(nei)上市、發債(zhai)，允(yun)許參與國(guo)家(jia)科技計劃(hua)項(xiang)目(mu)(mu)。在(zai)資(zi)質許可、標準(zhun)制定、政府采購、享受《中(zhong)國(guo)制造2025》政策等方面，對內(nei)外資(zi)企業一視同(tong)仁。地方政府可在法定(ding)權限范圍內(nei)，制定(ding)出臺招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)優惠政策。高標準高水平(ping)建設11個自貿(mao)試驗區，全面推廣成熟經驗。引(yin)導對外投資(zi)健(jian)康(kang)規范發展，提升風險防范能(neng)力(li)。中國開放的(de)大門會越開越大，必將繼續(xu)成為最富吸引(yin)力(li)的(de)外商(shang)(shang)投資(zi)目(mu)的(de)地。

推進(jin)國際(ji)貿易和投資(zi)自由化(hua)便利化(hua)。經濟(ji)(ji)全球化(hua)符(fu)合(he)世界各國的根本利益(yi)。中(zhong)國將堅定不移推動全球經濟(ji)(ji)合(he)作，維護多(duo)邊貿易體制主渠(qu)道地位，積(ji)極參與多(duo)邊貿易談判。我們愿與有關國家一道，推動中(zhong)國—東盟自(zi)貿(mao)區(qu)升級議定(ding)書全(quan)面(mian)生(sheng)效實施，早日結束(shu)區(qu)域全(quan)面(mian)經濟(ji)伙伴關(guan)系(xi)協定(ding)談判，推(tui)進亞太自(zi)貿(mao)區(qu)建設。繼(ji)續與(yu)有(you)(you)關(guan)國家和地區(qu)商(shang)談投資(zi)貿(mao)易協定(ding)。中國是(shi)負(fu)責任的國家，作出的承諾一直認(ren)真履行，應有(you)(you)的權(quan)益將堅決捍衛。

加大生態環境保護治理力度

國務院總理(li)李(li)克強5日在(zai)作政府工作報(bao)告時說，加(jia)大生態(tai)環境保護治理力度。加(jia)快改善(shan)生態(tai)環境特別是(shi)空氣質(zhi)量，是(shi)人民群(qun)眾的(de)迫切愿望，是(shi)可持續發展(zhan)的(de)內在(zai)要求。必(bi)須科學施(shi)策(ce)、標本兼(jian)治、鐵(tie)腕治理，努力向人民群(qun)眾交出合格答卷。

堅決(jue)打好(hao)藍天保衛戰。今年二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物排放量要分別(bie)下降3%，重點地(di)區(qu)(qu)細(xi)顆粒物（PM2.5）濃度明(ming)顯下降。一要(yao)(yao)加(jia)快解決燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)。全(quan)(quan)面實(shi)(shi)施散煤(mei)(mei)(mei)綜合治(zhi)理，推進北方(fang)地(di)區(qu)(qu)冬(dong)季清潔取暖，完成(cheng)以(yi)電(dian)(dian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)、以(yi)氣(qi)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)300萬戶以(yi)上，全(quan)(quan)部(bu)淘汰(tai)地(di)級以(yi)上城(cheng)市建成(cheng)區(qu)(qu)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)小鍋爐。加(jia)大燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)廠(chang)超低排(pai)放和(he)節能改造力度，東中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)要(yao)(yao)分別于今明(ming)兩年(nian)完成(cheng)，西部(bu)地(di)區(qu)(qu)于2020年(nian)完成(cheng)。抓緊解決機(ji)制(zhi)和(he)技術問(wen)題(ti)，優先保障可再生能源發電(dian)(dian)上網，有(you)效(xiao)緩解棄水、棄風、棄光狀(zhuang)況。加(jia)快秸(jie)稈資源化(hua)利(li)用。二(er)要(yao)(yao)全(quan)(quan)面推進污(wu)染(ran)(ran)源治(zhi)理。開展(zhan)重點行(xing)業污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理專項行(xing)動(dong)(dong)。對(dui)所有(you)重點工業污(wu)染(ran)(ran)源，實(shi)(shi)行(xing)24小時(shi)在(zai)線(xian)監控(kong)。明(ming)確排(pai)放不(bu)達(da)標企業最后(hou)達(da)標時(shi)限，到期不(bu)達(da)標的(de)堅(jian)決依法關停。三要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)機(ji)動(dong)(dong)車(che)尾(wei)氣(qi)治(zhi)理。基本(ben)淘汰(tai)黃標車(che)，加(jia)快淘汰(tai)老(lao)舊機(ji)動(dong)(dong)車(che)，對(dui)高排(pai)放機(ji)動(dong)(dong)車(che)進行(xing)專項整治(zhi)，鼓勵使用清潔能源汽車(che)。在(zai)重點區(qu)(qu)域加(jia)快推廣使用國六標準燃(ran)油。四要(yao)(yao)有(you)效(xiao)應(ying)(ying)對(dui)重污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)。加(jia)強(qiang)對(dui)霧霾(mai)形成(cheng)機(ji)理研究，提高應(ying)(ying)對(dui)的(de)科學性和(he)精準性。擴大重點區(qu)(qu)域聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)范圍，強(qiang)化(hua)應(ying)(ying)急措施。五要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格環境執(zhi)法和(he)督(du)查問(wen)責(ze)。對(dui)偷排(pai)、造假的(de)，必須嚴(yan)(yan)厲打擊；對(dui)執(zhi)法不(bu)力、姑息縱(zong)容的(de)，必須嚴(yan)(yan)肅追究；對(dui)空氣(qi)質量惡化(hua)、應(ying)(ying)對(dui)不(bu)力的(de)，必須嚴(yan)(yan)格問(wen)責(ze)。治(zhi)理霧霾(mai)人人有(you)責(ze)，貴在(zai)行(xing)動(dong)(dong)、成(cheng)在(zai)堅(jian)持。全(quan)(quan)社會(hui)不(bu)懈(xie)努力，藍天必定(ding)會(hui)一年(nian)比一年(nian)多起來。

強化(hua)水、土壤污染防治(zhi)。今年化(hua)學需氧量(liang)、氨(an)氮排放(fang)量(liang)要(yao)分別下降2%。抓好(hao)重點流域區(qu)域水污(wu)染(ran)和農業面(mian)源污(wu)染(ran)防治(zhi)。開展土壤污(wu)染(ran)詳查，分類制定實(shi)施治(zhi)理措施。加強城鄉環境綜合整治(zhi)，普遍推行垃(la)圾分類制度。培育(yu)壯大節能(neng)環保產業，使環境改善與經(jing)濟發展實(shi)現雙贏。

推進(jin)生態保護(hu)和(he)建設。抓緊劃定并(bing)嚴守生態保護(hu)紅線(xian)。啟動森林(lin)質(zhi)量提升、長江經濟帶重大生態修復(fu)、第二批山水林(lin)田(tian)湖生態保護(hu)工程試點，完成退耕還林(lin)還草(cao)1200萬(wan)畝以上，積累(lei)更多(duo)生態財富，構筑可持續(xu)發展的綠色(se)長城。

推(tui)進以保(bao)障和(he)改善民生為重點(dian)的社會建設

國務院總理(li)李克強5日在(zai)作(zuo)政府工(gong)作(zuo)報(bao)告時(shi)說(shuo)，推進以保障和改(gai)善民(min)生為重點的社會建設(she)。民(min)生是為政之要，必須時(shi)刻放在(zai)心(xin)頭、扛在(zai)肩上(shang)。在(zai)當前國內外形勢(shi)嚴峻(jun)復雜的情況(kuang)下，更要優(you)先保障和改(gai)善民(min)生，該(gai)辦(ban)能(neng)辦(ban)的實事要竭力辦(ban)好，基本民(min)生的底線要堅決兜牢。

大(da)力促進就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)。完善就業(ye)(ye)政策，加大(da)就業(ye)(ye)培訓(xun)力度，加強對靈活就業(ye)(ye)、新就業(ye)(ye)形態的支(zhi)持。今年(nian)高校畢業(ye)(ye)生(sheng)795萬(wan)人(ren)(ren)，再創(chuang)歷(li)史新(xin)高(gao)，要(yao)實施(shi)好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)促(cu)進、創(chuang)業(ye)(ye)引領、基層成(cheng)長(chang)等計劃(hua)，促(cu)進多渠道(dao)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)。切實做好(hao)退役軍人(ren)(ren)安置工(gong)作。加大就(jiu)業(ye)(ye)援助力度，扶持城鎮困難人(ren)(ren)員、殘疾(ji)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)(ye)，確保(bao)零就(jiu)業(ye)(ye)家庭至(zhi)少有一人(ren)(ren)穩定就(jiu)業(ye)(ye)。我(wo)們必(bi)須牢牢抓住就(jiu)業(ye)(ye)這一民(min)生之本，讓人(ren)(ren)們在勞動中創(chuang)造財富，在奮斗(dou)中實現人(ren)(ren)生價值。

辦好公平優(you)質(zhi)教育。統(tong)一城鄉義務(wu)教育學(xue)生“兩免一(yi)補”政(zheng)策(ce)，加(jia)(jia)快實(shi)現城(cheng)(cheng)鎮義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)公共(gong)服(fu)務常(chang)住人口全覆蓋(gai)，持(chi)續改(gai)善薄弱學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)條件，擴(kuo)大(da)(da)優質教(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源覆蓋(gai)面，不斷縮小城(cheng)(cheng)鄉、區(qu)域、校(xiao)際辦(ban)學(xue)差距。繼續擴(kuo)大(da)(da)重點(dian)高(gao)(gao)校(xiao)面向貧困地區(qu)農村(cun)招生(sheng)規模。提高(gao)(gao)博士(shi)研究生(sheng)國家助學(xue)金(jin)補助標準。推進世界一(yi)流(liu)大(da)(da)學(xue)和(he)一(yi)流(liu)學(xue)科(ke)建設。深化(hua)高(gao)(gao)考綜合改(gai)革試點(dian)。加(jia)(jia)快發展現代(dai)職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。加(jia)(jia)強(qiang)民族教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，辦(ban)好(hao)特殊教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)老年教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。加(jia)(jia)強(qiang)教(jiao)師隊伍建設。制(zhi)定實(shi)施(shi)《中國教(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代(dai)化(hua)2030》。我們要發展人民滿(man)意的(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，以(yi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代(dai)化(hua)支撐國家現代(dai)化(hua)，使更多孩子(zi)成就夢想(xiang)、更多家庭實(shi)現希望。

推進健康(kang)中國建(jian)設。城鄉居民醫保(bao)財(cai)政補助由每人每年420元提(ti)高(gao)(gao)到(dao)450元，同步提(ti)高(gao)(gao)個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)標(biao)準，擴大用藥(yao)(yao)(yao)保障范(fan)圍。在全國推進醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保信息(xi)聯網(wang)，實(shi)(shi)現異地就醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)住院費(fei)用直(zhi)接結算。完善大病(bing)保險(xian)制(zhi)度，提(ti)高(gao)(gao)保障水平。全面(mian)啟動(dong)多種(zhong)形式的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療聯合體(ti)建(jian)設(she)試點(dian)，三級公(gong)立醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院要(yao)全部參與(yu)并發揮引領作(zuo)用，建(jian)立促進優質醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療資源上(shang)下貫(guan)通的(de)(de)考核和激勵(li)機制(zhi)，增強基(ji)層服(fu)務(wu)(wu)能力，方(fang)便群(qun)眾就近(jin)就醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。分級診(zhen)療試點(dian)和家庭簽約服(fu)務(wu)(wu)擴大到(dao)85%以(yi)上(shang)地市。繼續提(ti)高(gao)(gao)基(ji)本公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)經費(fei)補助標(biao)準。及時公(gong)開透明(ming)有效應對公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)事件。保護和調動(dong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員積極(ji)性。構建(jian)和諧醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)患關(guan)系(xi)。適應實(shi)(shi)施(shi)全面(mian)兩孩政策，加強生(sheng)育醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療保健服(fu)務(wu)(wu)。支持中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)、民族醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)事業發展。食品(pin)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)安全事關(guan)人(ren)(ren)民健康，必(bi)須(xu)管(guan)得嚴而又嚴。要(yao)完善監管(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，充(chong)實(shi)(shi)基(ji)層監管(guan)力量，夯實(shi)(shi)各方(fang)責任，堅持源頭控制(zhi)、產管(guan)并重(zhong)、重(zhong)典治亂，堅決把(ba)好人(ren)(ren)民群(qun)眾飲食用藥(yao)(yao)(yao)安全的(de)(de)每(mei)一(yi)道關(guan)口。

織密扎牢民生保(bao)障(zhang)網。繼續提(ti)高退休(xiu)人員基本養老金，確保(bao)按(an)時足(zu)額發放。穩步提(ti)高優(you)撫、社會救(jiu)助(zhu)標準，實施好臨(lin)時救(jiu)助(zhu)制度。調整完(wan)善自然災害生活補助(zhu)機制，全(quan)部完(wan)成去年洪(hong)澇災害中倒(dao)損民房(fang)的恢(hui)復(fu)重建(jian)。加強農村留(liu)守兒童關愛保(bao)護和城鄉(xiang)困境兒童保(bao)障(zhang)。關心(xin)幫助(zhu)孤寡老人。全(quan)面落實殘疾(ji)人“兩項補貼”制度。縣級政(zheng)府(fu)要建立基(ji)本生活保障(zhang)協調(diao)機制，切實(shi)做好托(tuo)底工作，使困難群眾(zhong)心里(li)有(you)溫(wen)暖、生活有(you)奔頭。鍥(qie)而不(bu)舍解決(jue)好農民工工資拖欠問(wen)題，決(jue)不(bu)允許他(ta)們的辛勤付出得不(bu)到應有(you)回報。

發(fa)展(zhan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)事業(ye)和(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)。加強社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義精神(shen)文(wen)(wen)(wen)明建(jian)設，堅持(chi)用中國夢和(he)(he)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義核心價值觀(guan)凝聚共(gong)(gong)識、匯聚力(li)量。繁榮哲學社會(hui)(hui)(hui)科學和(he)(he)文(wen)(wen)(wen)學藝術(shu)創作，發(fa)展(zhan)新聞出版、廣播影視(shi)、檔案(an)等事業(ye)。建(jian)設中國特色(se)新型智庫。加強文(wen)(wen)(wen)物(wu)和(he)(he)非物(wu)質文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)保護利用。大(da)力(li)推動全民閱讀，加強科學普(pu)及(ji)。提高基本公共(gong)(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)服務均等化(hua)水平。加快培(pei)育文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)，加強文(wen)(wen)(wen)化(hua)市場監管。推動中國文(wen)(wen)(wen)化(hua)走出去(qu)。做(zuo)好冬奧會(hui)(hui)(hui)、冬殘(can)奧會(hui)(hui)(hui)籌(chou)辦工作，統(tong)籌(chou)群眾體育、競技體育、體育產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，廣泛(fan)開展(zhan)全民健(jian)(jian)身，使更多(duo)人(ren)享受運動快樂、擁有(you)健(jian)(jian)康體魄。人(ren)民身心健(jian)(jian)康、樂觀(guan)向上，國家必將(jiang)充(chong)滿生(sheng)機活(huo)力(li)。

推動(dong)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理創新(xin)。健全(quan)(quan)基層(ceng)群眾自治(zhi)制(zhi)度(du)，加強城鄉(xiang)社(she)(she)區(qu)治(zhi)理。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)工(gong)會(hui)(hui)(hui)、共青團(tuan)、婦(fu)聯等群團(tuan)組(zu)(zu)織作(zuo)用(yong)。改革完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織管(guan)理制(zhi)度(du)，依法(fa)(fa)推進公益和慈善事業健康發(fa)展，促進專業社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)、志(zhi)愿服(fu)(fu)務發(fa)展。切實保(bao)障婦(fu)女、兒童(tong)、老(lao)人合法(fa)(fa)權(quan)益。加快(kuai)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)信用(yong)體系建(jian)設(she)。加強法(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育(yu)和法(fa)(fa)律服(fu)(fu)務。落實信訪工(gong)作(zuo)責任(ren)制(zhi)，依法(fa)(fa)及(ji)時(shi)就地解(jie)決群眾合理訴求(qiu)。深化(hua)(hua)平安中(zhong)國建(jian)設(she)，健全(quan)(quan)立體化(hua)(hua)信息化(hua)(hua)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)安防控(kong)體系，嚴(yan)厲打擊(ji)暴力(li)恐怖(bu)活動(dong)，依法(fa)(fa)懲治(zhi)黑(hei)惡勢力(li)犯罪(zui)和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發(fa)性犯罪(zui)，維(wei)護國家安全(quan)(quan)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩定。嚴(yan)格規范公正文明執法(fa)(fa)，大力(li)整治(zhi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)安突出問題，全(quan)(quan)方位提(ti)高人民(min)群眾安全(quan)(quan)感。

人命關天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落